云南省国家公园与社区旅游利益分配制度必要性研究

摘要：随着全球国家公园运动的兴起，云南省建设国家公园具有较强的可行性，但是，在建设的同时面临着与社区旅游利益分配的矛盾，通过分析云南省国家公园与社区旅游利益二者关系，对比目前国内外研究现状，认为在云南省实施国家公园与社区旅游利益分配制度研究，有很强的必要性，并希望在此基础上构建适合云南省国家公园社区旅游利益的分配机制，并希望在此基础上构建适合云南省国家公园社区旅游利益的分配机制，从而为云南省自然遗产保护、社区居民脱贫，旅游经济发展提供借鉴。
    关键词：云南省，国家公园，社区旅游利益，必要性

2007年3月云南省省长秦光荣在云南省第十届人民代表大会第五次会议上的政府工作报告中提出，正确处理经济建设与环境保护的关系，积极推进普达措国家公园建设，继续加强自然保护区管理和生物多样性保护，探索建立“国家公园”等新型生态保护和社区发展模式。
    国家公园(National Park)的概念起源于美国，1872年美国政府通过《黄石立法》(Yellowstone Act)，在怀俄明州和蒙大拿州的黄石河源地区建立黄石国家公园，这是世界上第一个真正意义上的国家公园。此后的一百多年的时间内，国家公园逐渐成为世界各地广泛采用的一种有效的保护体制和发展模式，它让国民在较小的区域内欣赏自然环境和历史文化以及进行保护的同时，也使得社区居民获得了发展。
    一、研究缘起
    
    为了探索国家公园这一资源环境保护和社区发展的模式，1998年6月24日，云南省人民政府与美国大自然保护协会在昆明签署了《滇西北大河流域国家公园项目规划建设合作备忘录》，标志云南省国家公园建设项目正式开始运作；2001—2002年，由云南省人民代表大会制定《滇西北国家公园和保护区体系管理办法》，作为滇西北生物多样性保护和社区发展的总法。2001—2002年，由云南省人民代表大会制定《滇西北公园与保护区特许经营管理办法》，以此保证管理权和经营权的分离，促进资源的有效保护与合理利用以及社区的发展。2006年8月，“香格里拉国家公园——普达措”在迪庆藏族自治州正式开始试运行。2007年云南省政府研究室提出了在云南滇西北地区建设三个国家公园的构想：一是香格里拉国家公园，包括香格里拉普达措国家公园、香格里拉梅里雪山国家公园、香格里拉大峡谷国家公园、虎跳峡国家公园和塔城滇金丝猴国家公园等五大国家公园；二是老君山国家公园；三是怒江大峡谷国家公园。
    在滇西北乃至云南省推进国家公园的建设将成为云南省政府的重要工作领域。这是缓解自然资源保护与合理利用矛盾，加快社区经济社会发展的重要途径；也是推动云南旅游二次创业，推进云南旅游业跨越式发展的客观要求。
    二、国外研究进展
    
    1.国外对国家公园研究情况。国家公园的概念是由世界自然保护联盟(IUCN)在推动世界自然保护区的建立和发展过程中于1948年首先提出来：国家公园为特殊的自然陆地和(或)海洋区域，它们被制定用于为当代或后代保护一个或多个生态系统的完整性；排除与保护目标相抵触的开采和占有行为；提供在环境和文化相容的精神的、科学的、教育的、娱乐的和游览的机会；促进当地社区的社会经济文化的全面发展。国家公园在建设以后很长的一段时间内，保护一直占了绝对重要的地位。后来随着人们休闲旅游需求的增加，才逐渐的开展旅游和休闲活动。随着大众旅游和休闲时代的到来，给国家公园带来很大的环境压力。1965年，美国学者贺兹特(Helzter)首次提出通过“生态旅游(ecological tourism)”来舒缓大众旅游对自然生态环境系统的压力和破坏，这在一定程度上缓解旅游所带给国家公园的环境压力。国家公园内旅游业的发展也逐渐引起了学术界关注，澳大利亚学者J. D. Ovington(1973)以Mt. Olga National Park为例探讨了旅游业发展所带给国家公园的环境问题，并详细介绍了测定国家公园环境容量的具体步骤及解决旅游环境问题的具体技术，这标志着国家公园旅游研究的开端。
    2.国外对旅游社区研究情况。国外对于旅游社区的研究始于20世纪80年代，根据目前所检索到的资料可知墨菲是国外研究旅游社区比较早的学者。墨菲1985年写成的《旅游：社区方法》是国外学者有关旅游社区方面比较早的著作，具有先导意义。他在该书中阐述了旅游业对社区的影响、社区的旅游参与，探讨了如何从社区角度开发和规划旅游。对于社区参与旅游方面的研究，国外学者研究的内容丰富，外延广泛，既有理论探索，又有实践经验。研究的地域多限于发展中国家和地区，对发达国家的讨论也有，但一般仅是辟远之地。研究的内容主要涉及到居民旅游影响感知与态度，旅游影响，社区旅游发展政策，规划方法，社区参与，旅游与社区的可持续发展，地方旅游企业等多个角度。
    三、国内研究进展
    
    1.国内对国家公园研究情况。与国外相比，国内国家公园的研究相对比较晚，进入20世纪90年代国内学者才开始关注国家公园。国内对于国家公园的研究，主要集中在以下几个方面：第一，国家公园的基本理论研究；杨锐对世界性国家公园运动的起源、发展简史和基本状况进行了回顾和总结，对国家公园相关概念，包括IUCN的“国家公园和保护区体系”、“世界遗产”、“人与生物圈保护区”等概念进行了介绍；周年兴、黄震方通过对美国、加拿大等国国家公园发展的历程、经验教训的回顾，阐述了国家公园运动发展的新趋势，提出了应该严格控制旅游设施建设的快速膨胀，加强生态科学在资源管理中的应用，重视景观设计师的参与等建议。第二，国外国家公园的研究；董波运用岛屿生物地理学理论的基本观点，系统分析了美国大沼泽地国家公园的自然保护成效和存在的问题；杨锐概括美国国家公园体系发展的六个阶段，然后从立法、规划、管理等方面阐述了美国国家公园体系的经验教训；介绍了美国国家公园规划发展的三个阶段及决策体系，总结了美国现行国家公园规划决策体系的逻辑关系和构成要素，最后对美国国家公园规划进行了评述。第三，国内国家公园的研究；胡宏友对台湾地区国家公园的建立与发展、规划等方面进行了研究；居易提出设立中国第一座国家公园——太湖国家公园的建议及相关的建设构想。李经龙、张小林、郑淑婧探讨了7种类型国家公园的旅游价值，评价了中国31个省(市、区)国家公园的旅游竞争力，并对国家公园旅游的深化发展提出建议。第四，国内外国家公园的对比研究。李景奇、秦小平在比较标准的基础上，对中国风景名胜区和美国国家公园管理机构、规划设计机构、经营管理的差异、开发利用和保护等方面进行了比较研究，提出中国风景名胜区应该借鉴的管理经验。
    2.国内对旅游社区研究情况。中国旅游社区的研究是在20世纪90年代，随着旅游规模的发展而渐渐凸现出来的。国内学者对于旅游社区的研究主要集中在旅游对社区的影响、旅游与居民、旅游与社区的互动关系、社区参与等方面。
    四、研究意义与必要性
    
    1.国家公园承担着环境保护和社区发展的双重使命。国家公园建设的初衷首先是为了保护环境以使国民能够在国家公园内接受教育、考察和游览；其次是为了推动社区成员的共同发展。对于云南省国家公园建设的社区而言，绝大多数地区资源级别等级高、生态环境和地质环境非常脆弱，同时也是经济发展非常落后的地区，因此国家公园也就自然承担起环境保护和社区发展的双重使命，这也是云南省国家公园建设的根本目标。
    2.社区旅游利益分配机制是国家公园建设成功的根本保障。国外国家公园与社区的关系不同于云南省：一般情况下，国外(例如美国、新西兰等)先有国家公园，然后才有社区；而云南省则是现有社区后有国家公园的建设。这一情况表明，云南省国家公园建设的意义更多的是体现在带动社区的经济社会发展方面。而国家公园要真正的完成这一神圣的使命，社区旅游利益分配机制的构建是根本保障。
    3.国家公园社区旅游利益分配机制的构建符合中国的发展战略要求。解决三农问题、落实科学发展观、建设社会主义新农村、实现统筹城乡社会和谐发展是实现中国全面建设小康社会的发展战略要求，而云南省国家公园的建设以及社区旅游利益分配机制的构建无疑符合了中国的这一战略发展要求。
    五、结语
    
    综合分析国内外研究有以下特点：(1)国外国家公园的实践和研究起步都比较早，处于比较成熟的阶段；而国内对于国家公园的研究起步晚，处于研究的初期阶段；国外国家公园的研究内容丰富，而国内对于国家公园的研究基本处于介绍国外的研究成果阶段，缺乏国家公园的本土化研究；(2)国内外对于旅游社区的研究内容都比较丰富，但是对于旅游社区利益分配制度的研究是一个薄弱环节；(3)国外对于国家公园与旅游社区的研究比较深入，而国内对于二者的结合研究基本处于空白阶段，因此本项目的研究可以在一定程度上弥补国内国家公园与旅游社区相关研究的不足。
    随着全球国家公园运动的兴起，云南省建设国家公园具有较强的可行性，但是，在建设的同时面临着各种约束条件，通过探索国家公园与社区旅游利益分配制度研究，对云南省自然遗产保护、社区居民脱贫，旅游经济发展具有重要意义，对于其他省区的国家公园建设具有重大借鉴意义。
    

作者简介：张进伟(1980-)，男，四川郫县人，讲师，从事旅游管理研究。

参考文献：
    [1]Helzter, Interactions of landscape ecological tourism planning and design. landscape and urban Planning, 1965, (21):3-11.
    [2]J. D. Ovington, K. W. Groves, P. R. Stevens, M. T. Tanton.. Changing scenic values and tourist carrying capacity of national parks. An Australian example. Landscape Planning, 1973, (1): 35-50.
    [3]Paola Laiolo. Diversity and structure of the bird community overwintering in the Himalayan subalpine zone: is conservation compatible with tourism. Biological Conservation, 2003, (115): 251-262.
    [4]李景奇，秦小平.美国国家公园系统与中国风景名胜区比较研究[J].中国园林，1999，(15).
    [5]张进伟.国家公园与社区国内外研究现状及分析[J].中小企业管理与科技，2010，(4).
    [6]杨锐.美国国家公园体系的发展历程及其经验教训[J].中国园林，2001，(1).
    （作者单位： 阿坝师范高等专科学校管理系）