欧盟旅游业一体化发展模式对我国长三角地区的启示（下）

    (六)重视整体效益，平衡城乡发展
    在运用政策、机构、交通等手段使整个区域在旅游发展上紧密联结的同时，欧盟也非常重视城乡之间，甚至不同季节的平衡，将整体效益放在首位。首先，注重城乡差异，大力扶持农村旅游发展。对不同地区，如都市、乡村和滨海，采取不同的发展侧重点和市场多元化策略。在发展都市旅游的同时对相对资金不足的乡村投资以发展资金，如运用结构基金等，并开展乡村田园旅游、海上度假旅游、社会探索旅游等特色项目。这样可以分散城市客流，缓解一些旅游热点地区的压力，使乡村地区游客络绎不绝，为城乡的平衡发展创造了条件。如近几年，法国的乡村旅游和农业观光吸引了众多游客，游客可以在乡村野营、打猎、钓鱼、骑马，观赏民俗歌舞表演，品尝烤肉，也可以亲身参加酿造葡萄酒的科学实验；其次，欧盟还致力于改善季节和地区分布不均衡状况。欧盟旅游委员会要求成员国错开假期，鼓励淡季旅游，以解决旅游目的地季节性差异造成的环境压力、就业不足和投资效益不高等问题。总的来说，若要实现区域旅游“一体化”，重视发展中的差异并平衡那些不均衡的状况是一大任务。
    二、欧盟旅游一体化策略对我国长三角地区的启示
    我国长江三角洲地区丰富的文化、旅游资源，包括海派文化、江苏文化、浙江文化，是全国甚至是世界性的旅游资源。区域旅游一体化发展的态势日益凸显，然而也存在很多亟待解决的问题：旅游法规建设滞后，旅游服务贸易立法未成体系，整个行业尚缺乏自身基本法，缺乏调整横向法律关系的完备规定，使服务提供者与消费者的合法权益难以得到保护。我国旅游服务立法均属行政部门规章和法规，由主管部门和地方政府制订和颁布，缺乏权威性。如何进一步推动长三角区域旅游发展，使之成为我国区域旅游的典范，是一个需要深思的问题。
    (一)促进区域旅游制度化，建立区域协调机制
    从旅游业的政策环境看，我国已开始在国家层面加快区域旅游的制度化，如国务院出台的《关于加快发展旅游业的意见》就充分表明国家对旅游业发展的高度重视。在欧盟区域旅游一体化经验中，政策制定推行、资金援助运转、文化融合发展、交通升级联网等都印证了制度化方式是推进旅游一体化的重要手段。欧盟是基于制度发展的典型，其旅游一体化的维系与发展模式也是依靠制度和机制。具体来看，欧盟的旅游一体化是在较为成熟的市场中，以文化为纽带，以区域发展基金作为平衡区域发展的重要手段，通过欧洲议会、委员会、理事会等机构制定政策，各成员国借助欧洲旅游咨询委员会和欧洲旅游论坛等机构或机制加强相互之间的交流与合作，从而促进旅游业一体化的持续发展。
    不论是欧盟还是中国的区域，制度安排和机构设置是推进区域旅游合作的关键。长三角地区必须加强机制转型和体制建设，重视区域内的制度联合，从基础设施、市场、资金、人力资源、信息等多方面推进长三角成为中国的一个无障碍旅游区。在这其中，协调机制是不容忽视的一步。欧盟区域一体化之所以能发展得如此成功，其中一条经验就是设计了健全、精细、形式多样的协调机制。区域旅游协调机制是指区域内不同地区、国家或国家集团通过协商以及建立各种形式的旅游组织等方式对区域内旅游业的关系联合调节。跨区域旅游多属自发的市场行为，其亟待突破机制瓶颈建立起具有制度性的区域旅游协作机制。在旅游市场以及区域旅游合作中，旅游开发投资商、旅游经营企业等仍然是主要行为体，然而政府应加强政策、资金等方面的支持，在区域旅游合作中起到应有的推动作用，促使区域旅游合作顺利进行。如成立区域日常协调委员会，促使旅游管理人员就合作的进展及遇到的问题进行单边或多边协商；旅游业的高层会议、合作论坛等有效的区域旅游协作机制也有待建立，鼓励区域旅游各成员在旅游开发、营销推广、交通设施建设等方面进一步加大合作力度；在学术上也可以开展一系列关于长三角区域旅游深度发展研究的国家级旅游调研项目，以更好地指导行业发展。
    (二)重视区域旅游合作，实现均衡发展
    长三角地区在中国国内是旅游合作较为紧密、发展较为成熟的区域之一。早在1992年，在各地政府的推动下，沪苏浙旅游局合作举办了“苏浙沪旅游年”，并持续举办了十多年；同时，推出了“同游苏浙沪，共走红色路”“同游苏浙沪，休闲好去处”等多项主题旅游活动；并多次在国际旅游市场上联合促销。2003年，由杭州市旅游局发起并承办的“长三角旅游城市高峰论坛”，陆续发表了“杭州宣言”“黄山共识”“无锡倡议”“金华纲要”等，开始了长三角旅游合作的历程。近年来，长三角旅游业界的联合不断升温，无障碍旅游区构建、旅游节庆联合举办、区域旅游品质保障、旅游产品联合促销等取得了长足进步。
    但与国际上的成功经验相比，我国长三角地区在旅游合作方面还是不如人意。目前区域旅游合作中并没有较为长期的规划，合作程度相对不够紧密，绝大多数的合作形式其实并未上升到政府行为、制度化的状态，收效并不大。若要改变这种停滞不前的局面就需要将多维发展观纳入区域旅游发展的建设思路之中。必须将区域旅游合作落到实处，利用长三角地区相近的文化特点与便捷的交通地理环境，促进区域的均衡发展。区域内各地区之间的各种壁垒和地方保护主义也必须消除，保证信息、资金、人才的自由流通。一方面，整合区域内各地区的旅游信息，加强旅游资讯的交流，设立信息互动机制，如在条件允许的情况下建立一个旅游信息数据库并作定期维护与信息更新。另一方面，区域旅游业发展速度和水平关键在于拥有旅游人才的数量和质量，而旅游管理的一体化则在于人才的自由流通与区域共享。因此区域旅游合作要求各区域间建立人才合作交流机制，促使各方的知识互动没有障碍，从而实现人才资源共享。如上海、杭州地区旅游业发展历史悠久，旅游管理经验丰富，管理人才较多、水平较高。这些旅游业发展较为发达的地区应当积极同区域内的其他地区分享成功经验，并大力支持人才的流动，以提升旅游管理水平。旅游业相对不发达的地区就可以充分利用机会加强交流与合作，借鉴其成功的经验，尽快培育一支精通旅游业务的管理队伍，迅速提高区域内的旅游管理水平。在这其中，还需注意抓住举办重大活动的契机，并借此深入长三角区域的合作。例如举办上海世博会的过程中，长三角城市经济协调会确定了在信息共享、交通互通、旅游标志统一和世博主题旅游线路等方面进行深度合作。这些合作项目无疑使得长三角区域旅游一体化进程取得了较大进展，离区域旅游业均衡发展的目标也又近了一步。
    三、结语
    休闲产业是当今时代极具发展潜力的产业，旅游业作为休闲产业的重要组成部分，即将成为长三角区域发展分工合作的重要支撑。旅游业能否在区域层面上形成一体化发展的态势尚需各方努力，而借鉴欧盟的经验不失为一种有效方式，对于长三角地区旅游业的发展有很好的启示作用。一方面，促进区域旅游制度化，建立区域协调机制。无论是政策推行、资金运转、交通联网，制度化方式都是推进旅游一体化的重要手段；另一方面，重视区域旅游合作，实现均衡发展。在区域旅游合作中进行长期规划，深化合作程度并将其上升到政府行为、制度化的状态。将区域旅游合作落到实处，就各城市而言，要充分发挥自身的资源特色、文化优势，在个性化展示、发挥特长的同时也要力争取得区域内的互补平衡；利用长三角地区相近的文化特点与便捷的交通地理环境，促进区域均衡发展，同时努力消除各地区之间的各种壁垒和地方保护主义，保证信息、资金、人才的自由流通。总的来说，在区域旅游发展中，长三角地区各兄弟城市应当在打造各自旅游业优势、追求各自发展目标的同时，致力于推进区域一体化发展，以此在旅游一体化、商贸一体化等方面取得更为卓越的成就，共同绘制美好的发展蓝图。
    作者简介：朱一鸣(1990-)，女，汉族，浙江台州人，浙江大学外国语言文化与国际交流学院，硕士研究生，研究方向：翻译理论与实践。
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    （作者单位： 浙江大学外国语言文化与国际交流学院）