G20经济发展形势与政策展望（2016-2017）

    当前，世界经济正进入后金融危机弱复苏时期，二十国集团（G20）作为发达国家、新兴市场国家和发展中国家开展合作的重要论坛，已在引领和推动国际经济合作方面具有举足轻重的影响。2015-2016年，受全球经济环境的影响，G20各成员之间经济增长表现出较大分化现象，增长动力仍旧比较疲软。如何凝聚共识，推进合作，为实现强劲、可持续、平衡增长的目标而努力，将是G20必须积极作为的重要方向。
    2015-2016年G20经济形势分析
    世界经济增长动力不足。受全球金融危机和欧债危机的持续影响，尽管G20各成员都采取了一定经济扩张政策，但有效需求不足等问题始终未能解决，同时还带来了债务高企、结构失衡和产能过剩等问题。整体看，2015-2016年，世界经济仍处于危机后的修复和深度调整过程中，经济增长缓慢。
    国际贸易增长缓慢。2011年以来，国际贸易大环境日趋严峻，全球范围内的产业转移放缓、投资和贸易不振、汇率震荡扭曲贸易成本、贸易保护主义抬头等因素致使国际贸易增速大幅放缓。此外，当前国际贸易呈现多极化发展趋势。
    货币政策持续宽松。当前，G20各成员货币政策的主要目标仍是继续支持经济增长和保持价格稳定，并没有大幅改变货币政策态势的意图。而且，G20扩大货币宽松的可能性还会进一步提高，欧洲和日本央行已向市场传递了这一信号。
    财政收支持续失衡。在“双宽松”的财政和货币政策条件下，G20各成员财政收支持续失衡，财政赤字规模不断扩大，形势严峻。一方面，由于经济增长缓慢，各成员财政收入形势不容乐观；另一方面，各成员纷纷采取积极的财政政策来提振经济，财政支出大大增加。据统计，2015年，G20各成员国中（不含欧盟）只有德国有财政盈余，但其财政盈余占GDP比重仅为0.66%，其余18个国家则均为财政赤字，其中10个国家大幅超过财政赤字率警戒线。
    结构性问题依然突出。为应对国际金融危机，G20各成员相继推出了一系列经济刺激计划，但是很多国家深层次、结构性问题依然没有得到有效解决，加上国际油价、汇率动荡加剧，发达经济体货币政策差异性矛盾的负面影响凸显。
    2016-2017年G20经济面临的困难与挑战
    当前，G20经济发展正处于重要的转换期，面临诸多困难和挑战，迫切需要G20各成员对重要共同议题展开深入讨论，加强政策协调，有效解决相关问题。
    贸易保护主义抬头，经济合作机制难以形成。当前，低迷的经济环境迫使许多国家的政府通过间接的、非关税性质的贸易壁垒和保护性竞争规定来保护国内市场。自2008年起，G20各有关国家共出台了超过3500项新贸易保护政策。同时，以美国为首的贸易大国不断强化贸易救济手段，贸易保护主义持续升温，极大地阻碍了全球经济合作机制的形成。
    经济转型缓慢，不确定事件日益增多。尽管G20各成员都意识到了经济转型的必要性，也制定了相应政策，采取了相应措施，但各国转型都面临着诸多障碍，进度非常迟缓。此外，各国还面临着恐怖主义、难民问题、债务问题、民粹主义等不确定事件，给各国政治经济生态带来许多不稳定因素。
    联合协作创新行动迟缓，阻碍科技创新合作。联合协作创新可以通过不同国家间企业的合作与分工，有效避免不良竞争，提高创新资源的利用效率。但当前G20各成员间还缺乏政治互信，联合协作创新行动迟缓，一些国家以各种形式限制创新要素的国际流动，阻碍国际创新合作进程。
    G20改革步伐缓慢，协调机制活力有待加强。G20作为一个非正式的国际政治经济合作论坛，缺乏执行、问责、监管等相关运行机制，亟需改革。然而，由于发达国家与发展中国家之间的“权力分成”以及不同利益集团之间的利益关系等问题，G20改革步伐仍较缓慢。
    G20经济发展方向与趋势展望
    面对复杂的国际形势，G20各成员将坚定信心，正视困难，各自以及共同使用“所有政策工具”，采取进一步行动重振全球贸易，积极落实2030年可持续发展议程。
    经济发展方向
    做世界经济增长的领跑者。G20要发挥其特殊作用，推进全球经济结构调整和全球经济治理体系改革，加强宏观经济政策的协调与沟通以形成政策共识，做世界经济增长方式的创新者。
    做中长期结构性问题的改革者。G20应加强结构性改革行动的顶层设计，积极采纳由中国提出的构建结构性改革指导原则和重点领域以及建立结构性改革进展评估指标体系。此外，G20要加强成员国之间结构性改革政策特别是货币、财政政策的协调性，以提升结构性改革的整体效果。
    做全球高效经济金融治理的引领者。首先，G20应重启国际金融架构工作组，继续推动国际货币基金组织和世界银行改革，完善全球金融治理结构，提高发展中国家在IMF的份额和话语权，使发展中国家在全球金融治理体系中的地位与其发挥的作用相匹配。其次，G20应该建立主权债务重组机制，通过法律途径更及时有序地解决主权债务重组问题。此外，G20应该致力于构建多层次的、灵活的、相互协调的全球金融安全网。最后，G20应加强国际反腐败合作，营造法治、规范、良好的国际发展环境。
    做构建合作共赢的全球价值链的协调者。首先，G20应继续推动全球贸易投资自由化、便利化，推动在世界贸易组织规则内构建更强大的多边贸易体制。其次，G20应创新新兴市场国家与发达国家的经济合作互助模式；制定促进全球经济政策协同的相关程序和激励机制，为全球经济发展建立更为合理和平衡的发展格局。最后，新兴市场国家和发展中国家应从根本上提升本国企业参与全球价值链和开展贸易投资的能力，同时各国间应实现优势互补、错位竞争，积极参与构建更加协调、包容的全球价值链规则体系。
    做落实2030年可持续发展议程的先行者。G20应率先制定落实联合国2030可持续发展议程的行动计划。首先，G20应立足于个人视角，重视个人教育培训、创造更多就业机会、缩小收入差距等。其次，G20应从国家层面考虑可持续发展，在实体经济和虚拟经济协调发展、中小企业壮大发展、节约能源等方面做出努力。最后，G20应从全球层面考虑可持续发展，倡导不同国家经济共同发展、平等参与、成果共享的发展模式。
    经济发展趋势展望
    创新增长方式将取得新的突破，为世界经济发展注入新动力。2016年，G20峰会将为世界经济增长方式的创新方案提供新思路。
    结构性改革将持续推进，为世界经济发展激发新活力。结构性改革已经成为G20各成员的共识，将会成为G20推动经济增长的重要手段。可以预见，G20将持续推进结构性改革，而在此过程中，各个国家和地区将通过资源要素的重新调整和配置进一步释放内生增长的动力，同时也为G20国家间的合作清除体制机制障碍，使各经济主体之间政策步调更加一致。
    国际金融治理架构将更加完善，为世界经济稳定增长提供制度保障。G20将会继续努力推动建立更加稳健的国际金融体系，通过继续推动国际货币基金组织份额和治理结构的改革、推进国际主权债务重组、监督和管理跨境资本流动、完善全球金融安全网、强化特别提款权的作用等措施，营造平稳有序的国际金融环境，不断完善国际金融治理架构，为世界经济稳定增长提供制度保障。
    国际贸易与投资将更为强劲，逐渐构建起贸易投资一体化的全球网络。2016年，G20首次设置贸易和投资工作组，为搭建全球贸易投资合作新平台展开了创新性的探讨和尝试。在未来的国际贸易和投资中，G20将推动发展更高层次的开放型经济，积极参与全球经济治理和公共产品供给，形成更加广泛的全球投资贸易共同体，促进全球贸易投资治理的一体化发展，构建深度融合的互利合作格局。
    对策建议：采取更加创新、平衡、有效的政策
    未来，G20应继续积极推进政策落实，在创新增长、金融治理、推动就业、合作共享、消除极端贫困等方面进一步协商，采取更加创新、更加平衡、更加有效的政策。
    创新增长方式，实现经济恢复性增长。首先，要重振贸易和投资。G20各成员应积极减少对贸易决策的直接干预，改善贸易环境，使贸易活动更多依靠市场机制来调节。同时，各成员应积极加强政策协调，共同探索制定非约束下的全球投资指导框架，解决全球投资体系“碎片化”问题。其次，要建立理念、制度、科技与产业联动的创新体系。各成员要创新发展理念，勇于破除制约创新的思想障碍和体制机制障碍，推动科技活动的全面创新，促进科技与产业联动创新。最后，要大力提倡绿色发展。各成员应遵循绿色发展理念，建立包括技术发展、投资选择、产业结构和组织形式等方面在内的绿色制度框架，加大绿色投资，加强对清洁、低碳、环保等战略新兴产业的支持，建立绿色经济发展方式。
    构筑平等秩序，完善全球金融治理。G20应继续在以下三个方面加强合作，推进改革，构筑公平、公正、包容、有序的全球金融治理体系。首先，要扎实推进国际金融体系改革。G20应继续推进落实2010年国际货币基金组织份额和治理改革方案，继续推动世界银行投票权审议工作，共同努力推动建立更加稳健的国际金融体系，加强国际金融监管。其次，要大力发展绿色金融。G20应开展合作研究全球金融机构绿色化的措施，大力发展绿色金融。最后，要完善国际税收合作协调制度。G20应在全球范围内建立发展中国家广泛参与、相互信任的国际税收合作机制，健全国际逃避税防控体系，推进落实税基侵蚀和利润转移（BEPS）项目的包容性框架。
    改革发展理念，推动就业量质同增。首先，以开放促进就业增长。各成员应积极发展更高层次的开放型经济，通过开放发展来促进经济结构转型升级，降低劳动力市场风险，形成全球就业的局面。其次，加强失业治理，推动创业带动就业。联合公立和私营部门开展有针对性的失业治理研究，提高职业技能培训的针对性和培训水平。通过一系列政策措施，鼓励支持创业，促进政府在提升就业方面的职能转变。最后，激发“互联网+”在就业拉动方面的作用。各成员应积极将现有就业政策和创业扶持政策向网络经济延伸，研究专项引导方案，提供基于网络平台的更为便捷的就业、创业服务。
    缩小南北差距，实现包容联动发展。G20应当提升南北问题在议程中的地位，把支持集团中欠发达国家作为促进经济平衡的重要突破点，帮助其提升自我发展能力，促进各国包容联动发展。首先，G20应当积极努力融入联合国2030年可持续发展议程，在基础设施投资、粮食安全、税收、普惠金融、人力资源开发等领域帮助欠发达国家和地区融于全球经济，实现共同发展。其次，G20中的发达国家应当向落后国家提供财力支持，帮助落后国家有效处理国际债务，恢复其对外的财政生存能力。
    加强合作共享，推动绿色能源供应。G20应该加强能源领域的合作共享，推动绿色能源发展。首先，各成员应该将《G20能源合作原则》作为指导方针，开展互利互惠的国际能源合作，共同促进绿色新能源技术的提升和推广，提高能源使用和供给安全。其次，各成员应该在提高能效、增加清洁能源投入等方面采取积极行动，在建筑、工业流程、发电等领域积极推进绿色能源的运用。最后，各成员应该加强能源市场化改革，逐渐改变能源市场特别是化石能源价格扭曲的现状。
    消除贫困，落实粮食安全承诺。G20各成员应当把消除贫困、保障粮食安全和营养问题作为应当解决的优先事项，积极落实各项承诺，高度重视农业和农村发展问题，促进农业科技创新，扩大农业投资，提高粮食产能。同时，各成员要重视解决贫困阶层的社会保障和医疗问题，重视再分配问题，保障贫困人口的基本物质生存和医疗健康需要，体现社会公平。此外，各成员要实施综合性的发展计划和政策，并积极跟进了解实施情况，加强参与。 （执笔人：黄茂兴、李军军、叶琪、林寿富、唐杰；本文系国家社科基金重点项目［16AGJ004］的阶段性成果）