刘茂松:从主战略高度推动湖南非公经济大发展

        经过30多年改革开放和发展，非公经济已成为湖南经济发展的重要主体。
    2015年，全省非公经济实现增加值17316亿元，占全省地区生产总值的比重达到59.6%，比“十一五”末的2010年增长近一倍；非公经济实际提供的税收、固定资产投资、劳动力就业份额和企业数量，也分别占到了全省总量的50%、70%、80%和90%，并且在工业生产中已成为超过70%占比的主体。这一态势，对我省在经济新常态下有效推进供给侧结构性改革、推动“大众创业、万众创新”、转变经济发展方式、打造制造强省和内陆开放高地、实现“三量齐升”目标具有决定性影响。为此，应该把非公经济的发展提升到湖南经济发展的主战略地位，制订科学规划和措施，集全省之力抓出大成效。
    湖南非公经济近些年虽然发展较快，但同先行地区相比，提升空间还很大。如就2015年实现的非公经济增加值而言，浙江省几乎为我省的两倍，中部地区的河南省也比我省多近万亿元，且占地区生产总值的比重比我省高出14个多百分点。可以说，湖南经济同发达地区的差距，实质上就是非公经济相对落后所致。因此，实施非公经济主战略关系到湖南现在和未来的发展大局。
    在这个重大问题上，全省上下要进一步解放思想，确立非公经济是中国特色社会主义制度的组成部分、是完善社会主义市场经济体制的必然要求的观念，坚持和完善社会主义基本经济制度，努力实现非公经济和公有经济的共同发展。最为核心的问题是，在政治上不能把非公经济看成社会主义的异己力量，要落实、尊重宪法赋予非公经济财产的主体地位，严格保护非公经济主体财产安全、不受任何单位和个人的侵犯，在全省形成促进非公经济健康发展、非公经济人士健康成长的大格局、大机制。一方面，要加大宣传党和国家相关方针政策与法律法规，形成鼓励、支持、引导、促进非公经济发展的良好舆论环境；另一方面，要规范发展市场开拓、技术支持、信息服务、人才培训等各类中介服务机构，为非公经济的大发展提供良好的社会服务。
    非公经济的发展受政策影响较大，需要政策给予激励。当前，要根据我省实际，贯彻国务院有关鼓励、支持非公经济发展的意见，制定具有指令性的行政规定和政策措施，全面放开市场准入,在产业发展、能源电力、投资核准、财税政策、土地使用等方面，对非公企业和其他所有企业实施同等待遇；政府部门要简政放权，彻底解决“玻璃门”“弹簧门”“旋转门”问题，拆除一切明的和暗的门槛。特别是在公用事业、社会事业、基础设施领域、自然垄断行业以及PPP项目上，都应允许非公企业参与，对非公企业和公有企业执行同样的标准和政策。鉴于目前市场需求下降、生产成本上升，非公企业压力巨大，各级政府应进一步出台减负政策，帮助企业降低成本，同时鼓励非公企业通过并购和控股、参股等多种形式，参与国有企业和集体企业的改组改制改造，大力发展混合所有制经济。
    当前，非公企业融资难、融资贵的问题十分突出，今年上半年全省民间投资增速受此影响，比去年同期低11个多百分点，已构成湖南非公经济持续快速发展的主要矛盾，必须下大力气抓紧破解。首先，应明确国有银行的社会责任，由政府下达国有银行对非公企业和小微企业融资贷款的法定任务，并按期审核检查，实行奖优惩劣的考核制度；其次，要辩证、客观看待部分非公企业违约造成的贷款风险问题，防止“一刀切”现象，由政府有关部门牵头，搭建非公企业资信评价和信用信息平台，解决银行与企业之间的信息不对称问题，建立非公企业增信机制，依据区域差异性贷款、企业个性化贷款需求及时放贷；第三，要依据国家《企业债券管理条例》，支持一批符合条件的非公企业发行债券，直接向社会融资，提高企业直接融资比重；第四，围绕产业结构升级、新型城镇化建设、现代交通设施建设和民生工程等开发出一批项目，引导非公企业进入，实施项目融资方式。此外，在民间资金相对集中的地区，应通过制度创新引导民间信贷走向正规化，按照“低门槛、严监管”原则，对金融资源进行整合，成立区域性投资公司或民营银行，建立非公经济自主规范的融资机制。
    （作者系湖南师范大学经济学研究所所长、教授，湖南省经济学学会理事长）