刘赐贵：坚决扛起建设海洋强国的历史使命

    21世纪是海洋的世纪。我国是一个拥有300万平方公里主张管辖海域、1.8万公里大陆海岸线的海洋大国，壮大海洋经济、加强海洋资源环境保护、维护海洋权益事关国家安全和长远发展。党的十八大以来，习近平总书记统筹国内国际两个大局，提出了建设海洋强国的战略思想，系统阐述了建设海洋强国的重大理论和实践问题。他强调，要进一步关心海洋、认识海洋、经略海洋，推动我国海洋强国建设不断取得新成就。作为海洋大省，我们要以学习贯彻习近平总书记海洋强国战略思想为动力，用新发展理念指导新实践，全面推进海洋事业发展，坚决扛起建设海洋强国的历史使命。
    一、深刻理解习近平总书记关于建设海洋强国的重要论断
    海洋是人类可持续发展的重要战略空间，是当今世界各国赢得竞争优势的战略制高点。面对日趋激烈的海洋竞争，习近平总书记审时度势，对海洋在实现“两个一百年”奋斗目标中的重要战略地位作出了精辟论述。学习践行习近平总书记建设海洋强国的战略思想，要深刻理解并重点把握好以下四个重要论断。
    深刻理解“海洋在国际政治、经济、军事、科技竞争中的战略地位明显上升”的重要论断。海洋覆盖着地球约71%的面积，蕴藏着地球至少65%以上的自然资源，一直以来都是人类活动的重要空间。特别是从全球大航海时代以来，海洋在全球性大国竞争中扮演着重要角色。英国、美国能够成为世界强国，与其海洋战略密不可分。“海兴则国强民富，海衰则国弱民穷”成为临海国家发展兴衰的一条铁律。进入21世纪，海洋作为经济全球化、区域经济一体化的联系纽带，越来越成为国际政治、经济、军事、外交领域合作与竞争的重要舞台。我国是一个海洋大国，拥有广泛的海洋战略利益。随着我国经济快速发展和对外开放不断扩大，国家战略利益和战略空间不断向海洋拓展和延伸，海洋事业越来越关系国家兴衰安危，关系民族生存发展。
    深刻理解“海洋在国家经济发展格局和对外开放中的作用更加重要”的重要论断。习近平总书记指出，发达的海洋经济是海洋强国的重要支撑。不论是“一带一路”战略，还是“十三五”规划纲要，谋划发展新空间，海洋都是其中重要的板块和组成部分。从当前实际看，海洋经济已成为我国特别是东部沿海地区经济发展的重要引擎和对外开放的重要抓手，沿海地区以全国13%的国土面积，承载了40%以上的人口，创造了约60%的国内生产总值，实现了90%以上的进出口贸易。随着经济全球化的深入发展，科学技术特别是深海科技进步正在推动海洋资源更加广泛的开发利用，海洋在国家经济发展中的战略地位持续提升。
    深刻理解“海洋在维护国家主权、安全、发展利益中的地位更加突出”的重要论断。海洋战略涉及国家和民族的兴衰。历史地看，作为典型的大陆型国家，我国闭关锁国的落后理念给近代中国带来了屈辱，向海而兴、背海而衰的历史教训十分深刻。当前，世界各国向海洋获取新资源、拓展新空间的综合实力竞争愈演愈烈。现实地看，随着美国实施“重返亚太”和“亚太再平衡”战略，东亚地缘政治、经济和安全秩序越来越受到严峻挑战。在未来相当长时间内，我国在维护国家海洋权益上面临的挑战将越来越多，建设海洋强国是国家富强的必由之路。
    深刻理解“海洋在国家生态文明建设中的角色更加显著”的重要论断。海洋是生命的摇篮，是人类共同的蓝色家园，是国家生态文明建设的重要组成部分。近年来，随着海洋开发活动的增加，海洋空间开发粗放低效、海洋资源约束趋紧、海洋生态环境恶化的趋势日益严峻。能否守住生态底线，保护住这片蓝色国土，事关海洋事业长远可持续发展，事关国家生态安全的全局。
    二、海南在海洋强国战略建设中具有重要地位
    海南地理区位特殊，资源禀赋独特，党中央、国务院历来高度重视海南发展，赋予了海南保护和开发海洋资源的重要使命。党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩，作出了在海南设立三沙市的英明决断，标志着海南在国家海洋战略中的作用进一步凸显。针对菲律宾南海仲裁案仲裁庭今年7月12日作出非法无效的所谓最终裁决，习近平总书记指出，中国在南海的领土主权和海洋权益在任何情况下不受所谓菲律宾南海仲裁案裁决的影响。当前，深入理解和践行习近平总书记建设海洋强国的战略思想，就是要站在国家改革发展全局的战略高度，充分发挥好海南自身优势，切实担当起建设海洋强国的应有职责。
    海南是名副其实的海洋大省。1988年4月13日，七届全国人大一次会议通过了关于设立海南省的决定，授权海南省管辖西沙群岛、南沙群岛、中沙群岛的岛礁及其海域，面积达200万平方公里，约占我国海域总面积的2/3。从建省之日起，海南就是名副其实的海洋大省，发展海洋经济一直是海南谋求发展的着力点。近年来，我们充分发挥自身优势，加快推进南海资源开发，加快南海各岛礁海事、海洋、气象等民事项目建设，完善西沙、南沙海上救援、综合执法、后勤补给等服务功能，加大海洋生态保护力度，积极支持国家海洋强国战略的稳步实施。
    海南是我国海洋合作和对外开放的最前沿。海南位于我国最南端，与菲律宾、文莱、印尼、马来西亚、越南等东南亚国家隔海相望，又地处南海国际海运中心线，在国际海运航线上具有重要战略地位。自汉代以来，我国从水路与东南亚、南亚以至欧洲、非洲各国人民的人文、商贸往来，都由此经过。特殊的地理区位，决定了海南是推动我国海洋合作的前哨，是我国扩大对东南亚、南亚开放的桥头堡。习近平总书记指出：“中国一贯致力于维护南海地区和平稳定，坚定维护自身在南海的主权和相关权利，坚持通过同直接当事国友好协商谈判和平解决争议。中方愿同东盟国家一道努力，将南海建设成为和平之海、友谊之海、合作之海。”近年来，我们主动策划并成功举办中国—东盟省市长对话会，与东盟各国在省市层面加强交流合作，推动与有关国家和地区的互联互通，新开通东南亚各主要城市到海南的直达航班，海南在南海稳定、海洋合作、对外开放中的作用日益得到强化。
    海南是我国海洋经济发展的重要板块。海南境内广袤的海域，是潜力巨大的资源宝库，在全国海洋事业发展全局中的地位十分重要。目前，南海已探明石油储量400多亿吨，天然气储量16万多亿立方米，可燃冰地质储量约为700亿吨油当量，远景资源储量可达上千亿吨油当量，堪称“第二个波斯湾”，渔业资源、矿产资源、生物资源极其丰富，海洋经济开发前景十分广阔。丰富的海洋资源不但是海南自身崛起的重要基础，也是我国建设海洋强国的重要依托。近年来，我们大力发展海洋渔业、海洋旅游、海洋交通运输、海洋油气与加工等海洋产业，海洋经济对全省经济发展的贡献明显提升，2015年已占到全省经济总量的28.4%。
    海南是国家“一带一路”战略的重要支点。国家“一带一路”规划明确了海南“21世纪海上丝绸之路”战略支点、海洋经济示范区、南海开发服务保障基地、南海救援基地等重要定位。海南与东盟各国地缘相近、血缘相亲、人文相通、商缘相联，在中国与“一带一路”域内各国或地区深化互利合作、构建命运共同体中具有独特优势和有利条件。近年来，我们按照国家“一带一路”战略总体部署，不断深化与“一带一路”沿线国家或地区的产业合作。一方面，积极推动与有关国家共同开发南海旅游线路，开辟一程多站式跨国邮轮环线，着力打造“环南海旅游经济圈”；另一方面，积极加强与东盟合作，依托海南南繁育制种基地，加快建设现代热带农业国际合作示范区。同时，大力推动与沿线国家和地区在文化等领域的交流合作，努力增进各方的了解和互信。
    三、着力推动海洋大省向海洋强省转变
    “十三五”规划纲要明确提出要拓展蓝色经济空间，科学开发海洋资源，保护海洋生态环境，建设海洋强国。作为海洋大省，海南要深入学习领会习近平总书记系列重要讲话精神，找准定位、勇于担当、主动作为，加快推进海洋大省向海洋强省转变，努力扛起建设海洋强国的重大使命。
    培育壮大海洋产业。建设海洋强国、海洋强省，关键是要做大做强海洋产业，发展壮大海洋经济。海南虽然海洋资源丰富，但海洋经济相对薄弱，与海洋大省的地位很不相称。国家“十三五”规划纲要特别提出“支持海南利用南海资源优势发展特色海南经济”。“十三五”乃至更长时期，海南要坚持把做大做强海洋经济放在全省发展全局的突出位置，在加快推进海洋渔业转型升级的同时，重点发展壮大海洋旅游、海洋油气、海洋运输、海洋装备制造等海洋新兴产业。
    加快推进海洋科技创新。建设海洋强国、海洋强省，离不开科技创新的引领和支撑作用。国家“十三五”规划纲要明确提出，要加强深海等领域的战略高技术研究，发展海洋先进适用技术。海南要抓住历史机遇，突出抓好以下几方面的重点工作。一是推动中科院深海研究所等海洋研究机构落户入驻；二是深化与广东、福建、广西等省区合作，共同创建全国海洋科技合作区；三是在海洋渔业、油气化工、海洋生物、新能源等领域实施一批重大海洋科技专项行动；四是办好热带海洋学院，加快海洋高新技术成果转化和产业化。
    全面推进三沙市建设。设立三沙市是中央作出的战略举措。“十三五”期间，海南要全面推进三沙基层政权建设，完善三沙政权架构和制度构建，推动三沙基层政权由西沙向南沙有关岛礁扩展；全面推进三沙基础设施建设，按照军民融合发展要求，加快有关岛礁路网、水网、电网、光网、气网“五网”基础设施建设；全面推进三沙产业发展，重点发展海上观光、深海捕捞等特色产业；全面推进三沙海洋执法能力建设，改善海洋执法装备水平，提高海洋执法能力。
    加强海洋生态环境保护。在实施“多规合一”改革过程中，海南已划定了海洋生态红线。目前，海南全省近岸海域生态保护红线区域总面积达2920平方公里，占近岸海域面积的12.3%。2015年，我们对海南岛1823公里的海岸线进行了全面整治，初步恢复了生态原貌。当前，我们正在制定系统措施，全面加强三沙各岛屿岛礁绿化和岸线、沙滩、生物等资源的保护与生态修复工作。今后，海南要依法规范用海行为，坚持把海洋生态环境保护纳入法治化轨道，严格落实生态环境损害责任追究制度，强化各级党政领导干部生态环境损害责任。
    打造21世纪海上丝绸之路重要战略支点。积极推动海南与沿线国家和地区交通基础设施互联互通，畅通陆海联运通道，打造畅通、快捷、便利、高效的互联互通网络，促进旅客和货物运输便利化。继续深化与沿线国家和地区在海洋经济、海洋生态环境保护、海洋公益服务、水下文化遗产保护等领域的务实合作，将海南打造成“一带一路”国际交流合作大平台、海洋发展合作示范区、中国—东盟优势产业合作示范区。不断加强与南海相关国家和地区在防灾减灾、海上应急救助、海上搜救等方面合作，持续保障海上航道和海上生产的安全。（作者：海南省人民政府省长）