形成“一带一路”东北开放的大格局

    ●东北经济增长乏力、民营经济活力不足，市场化水平不仅低于东部省市，而且低于很多中西部省区。这不仅反映东北市场活力和增长动力的缺失，也反映东北对外开放水平的滞后。
    ●东北地区应加快融入“一带一路”战略，以中俄蒙经济走廊建设为抓手，以推进基础设施投资合作和互联互通为依托，以制造业产业园区为平台，以建立东北亚自贸区网络为目标，以发展生产性服务贸易和服务业市场开放为重点，加快构建东北对外开放的大通道、大平台、大布局，由此形成东北振兴的新动力。
    ●在实施“一带一路”战略中，东北等老工业基地应以制造业转型升级为目标，根据资源分布特点，加快构建双向性、开放型、跨区域、连内外的多个产业园区组成的大平台，为东北老工业基地全面振兴提供产业发展载体、创新合作机制、拓展对外开放空间。
    8月17日，习近平总书记在推进“一带一路”建设工作座谈会上强调，对外开放是推动我国经济社会发展的重要动力；加强“一带一路”建设同京津冀协同发展、长江经济带发展等国家战略的对接，同西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先发展、沿边开发开放的结合，带动形成全方位开放、东中西部联动发展的局面。
    总的看，东北经济增长乏力、民营经济活力不足，市场化水平不仅低于东部省市，而且低于很多中西部省区。这不仅反映东北市场活力和增长动力的缺失，也反映东北对外开放水平的滞后。我的看法是，开放度低、开放进程滞后是东北振兴需要突破的“短板”之一。这里，简要说三组数字：
    （1）东北三省的对外贸易依存度，从2003年的24.7%下降到2015年的14.6%，低于全国平均水平21.8个百分点；（2）2015年，东北三省GDP占全国比重约8.6%，但其进出口总额仅占全国的3.4%；（3）2015年，辽宁、吉林高新技术产品进出口额占外贸进出口总额的比重分别为9.6%、10.9%，分别低于全国平均水平20.8、19.6个百分点。这说明，振兴东北需要着力扩大开放，由此形成倒逼深化改革和转型增长的新动力。
    总的建议是，东北地区应加快融入“一带一路”战略，以中俄蒙经济走廊建设为抓手，以推进基础设施投资合作和互联互通为依托，以制造业产业园区为平台，以建立东北亚自贸区网络为目标，以发展生产性服务贸易和服务业市场开放为重点，加快构建东北对外开放的大通道、大平台、大布局，由此形成东北振兴的新动力。
    形成“一带一路”东北大通道
    总的建议是：以沈阳、长春、哈尔滨、大连等城市为战略支点，协同推动外接俄罗斯、蒙古、韩国、日本、朝鲜和欧洲，内联国内腹地的贸易大通道建设，以实现“一带一路”战略与俄罗斯“欧亚联盟”战略和蒙古“草原丝绸之路”战略的对接，实现与“京津冀一体化”协同发展，吸引内地面向欧洲出口的产业和资金向东北转移。
    1.加快推进“中俄蒙”大通道建设。东北应紧紧抓住“一带一路”建设的重大机遇，以基础设施互联互通为重点，加快推进“中俄蒙”大通道建设。利用俄罗斯的扎鲁比诺港实现“借港出海”，将大通道建设纳入中俄两国总理定期会晤内容；加强中俄蒙在科技、能源、金融、农业、人文等领域的交流合作；创新三国产业合作方式，积极创设、推进跨境和境外产业园建设，开辟三方新的统一市场，形成资金供给、能源矿产开发和销售市场一体化链条。
    2.加快推进中日韩大通道建设。相对于东北地区与日韩之间的经济互补性和广阔的合作空间，目前东北地区对日韩开放和合作的潜力还远未释放。2014年，辽宁、黑龙江二省来源于日韩的外商直接投资占比分别只有19.0%和2.4%。东北地区应发挥作为东北亚中心的区位优势与辽宁的港口优势，以加快推进中日韩自贸区进程为契机，实行全面开放政策。可借鉴云南主导湄公河流域开发、广西主导环北部湾经济区开发的经验，充分发挥东北地方政府在推进中日韩跨境经济合作中的积极性。在中日韩投资协定基础上，加大东北对日韩在金融、技术等生产性服务业领域的开放力度，积极吸引日韩资本、技术、人才等要素进入东北工业领域。
    3.尽快启动东北东部快速铁路专线建设。积极争取亚投行资金支持，将东北东部5条东西走向的客运专线连通，加快建设哈大客运专线之外的第二条南北走向快速铁路专线，形成两纵五横快速铁路网络，尽快将东北地区打造成中国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。
    4.打造江海联运水上丝绸之路。东北地区应进一步加大界河航道维护和航道疏通，维护通航水深在三级以上；构建黑龙江中下游、松花江干流高等级航道，畅通水上对俄经贸大通道，打造东北亚黄金水道。

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