转变发展方式：建设美丽中国的厦门样板

    三、初步成效
    （一）经济发展上
    一是经济指标平稳回升。2015年下半年起全市主要经济指标逐月回升。2016年1—2月，全市地区生产总值增长9.5%，财政总收入和地方级财政收入分别增长16.9%和16.1%，厦门正逐步走出转型发展的换挡期。
    二是产业结构不断优化。2013—2015年，服务业比重提高4.2个百分点。2015年研究与开发（R&D）占GDP比重接近3%，两化融合发展指数90.49，制造业质量竞争力指数88.99。全市加快推进的十余条千亿产业链中，平板显示、金融服务、旅游会展3条产业链产值分别突破千亿。高新技术企业数超过1000家，占全省总数一半，规模以上高新技术产业产值占规模以上工业总产值达到65.9%。生物与新医药产值增长17.8%，软件信息业务收入增长23%，网络零售额增长60%，登记离岸服务外包合同金额增长21.8%，境内外游客突破6000万人次，旅游总收入832.3亿元。以软件信息、金融服务、旅游会展、生物与新医药为代表的新兴产业和现代服务业成为重要新增长点。
    三是质量效益持续向好。2015年财政总收入突破千亿，增长10.2%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到42607元和17558元，增速高于同期经济增长。
    四是创新活力不断增强。全市高新技术产业产值占工业总产值的比重提高到65.9%，大众创业、万众创新蓬勃发展，成为全国首批小微企业创业创新基地示范市。
    五是营商环境不断优化。对照世行营商环境评估标准，营商环境从全球60余名提升至前50名。深化商事登记制度改革，在全国率先实施“三证合一”。
    （二）社会治理上
    一是社区人居环境更加温馨。92%的居民认为，美丽厦门共同缔造改善了公共设施和公共服务,打造了温馨和谐家园。
    二是社会更加和谐有序。2015年全市刑事案件、八类案件和治安案件在前三年持续下降的基础上又分别比降1.5%、20%和5.8%。
    三是社会活力有效激发。获得全国文明城市“四连冠”，许多老旧小区通过共治共管，破解了乱停车、占道经营等老大难问题。
    （三）城市建设上
    一是重大基础设施建设加快推进。翔安机场加快建设，对外综合交通网络日臻完善；轨道交通1~4号线全部开工，初步形成串联六区、辐射周边的快速交通系统。
    二是“一岛一带多中心”的城市格局基本形成。启动环东海域东部新城、马銮湾新城建设，推进同安翔安高新技术产业基地和现代服务业基地建设。鼓浪屿综合整治提升成效显著，已被确定为中国申报2017年世界文化遗产项目。
    三是城市保障能力提升。获批国家综合管廊和海绵城市试点，建成纳入综合管廊的市政管线232公里，建成公共自行车道205公里。
    四是生态环境持续改善。2015年空气质量在全国74个重点城市中排名第二。岛外9条小流域治理全面推进，集中式饮用水源达标率100%，城市污水集中处理率达94%。
    （四）党的建设上
    一是基层党建得到强化。实施“党建富民强村”工程，基层党组织班子素质能力得到提升，村集体经济总量增长约35%。非公企业党建的组织覆盖和工作覆盖大幅提升，得到中组部高度肯定。
    二是党群关系更加融洽。2015年，全市区级以上领导干部下基层办实事好事10263件，5万多名在职党员结对帮扶困难群众13381人，75个村（居）脱去经济薄弱村帽子，群众更加信任支持党和政府。
    三是干部作风进一步改进。认真践行习近平总书记在福建和厦门工作时提出的“四下基层”“四在一线”“马上就办”等优良作风和工作方法，出台《市委常委会改进作风的意见》和《领导干部治庸问责暂行办法》等制度措施，坚决纠正不作为、乱作为，坚决克服懒政、怠政，坚决惩处失职、渎职，干部作风不断改进，履职能力不断增强，群众满意度不断提升，干部群众对厦门发展的信心不断增强。
    四、几点体会
    （一）坚持党管规划
    党委主要领导主责主抓，3年来召开近200次市委常委会和市委专题会，为规划的有效落实提供了坚强保证。
    一是通过规划总揽全局。以规划统揽“五位一体”发展全局，明确产业、城市和社会治理三个转型的战略方向。以构建城市空间规划体系和空间治理体系为抓手，在全市范围内对产业、基础设施、社会事业等重大工程项目的空间布局进行统筹协调，在宏观层面上确保转型发展的科学性与有效性。
    二是通过规划协调各方。只有党委主抓，才能统筹协调各方利益，破除阻力，达成目标。以“多规合一”为平台，打破部门藩篱，实行“一张蓝图严格管控、一个平台协同管理”，再造了审批流程，提高了管理效率。
    三是通过规划落实政绩观。以《美丽厦门战略规划》为指引，编制实施主体功能区规划，让“该干什么的地方干什么”，同时创新建立差异化的政绩和干部综合考核评价机制，让“能干什么的人干什么”。
    （二）坚持人民主体地位
    一是把最好的资源留给群众，提升群众的获得感。坚持把群众的切身需求与政府追求发展的作为统一起来，把最好的资源留给群众，扩大有效投资，补齐短板，提高了公共服务水平。
    二是突出群众主体地位，发挥人民首创精神。始终紧扣群众关心的切身需要，让群众走出来说出来做出来，变“要我做”为“一起做”，变“靠政府”为“靠大家”，实现了政府治理与社会自我调节、居民自治的有效衔接和良性互动。
    三是重塑共同精神，把社会主义核心价值观落细落小落实。把塑造社区共同精神作为共同缔造的根本，从单纯为群众服务、给群众利益，转向凝聚群众共识、培育群众精神，把培育社会主义核心价值观落实到了社区、居民和具体事上。
    （三）探索以规划为抓手推动城市发展方式的转变
    一是转变理念思维，提升规划科学性。转变思维方式，自觉以战略思维、辩证思维、系统思维、法治思维、底线思维、精准思维，把工作做细做实做到位；转变规划理念，将规划作为推动转型发展的有力抓手，总揽全局协调各方促进转型。
    二是以规划明确转型目标，凝聚共识。当前社会利益多元、矛盾复杂，只有最广泛地凝聚共识，才能有效推动工作。广泛听取各方意见，科学制定战略规划和“十三五”规划，汇聚了强大合力，绘就了事业蓝图。
    三是以规划总揽全局，协调发展。空间有序才能实现发展有序。利用规划将“五位一体”各类目标任务在空间上进行统筹布局，通过“多规合一”平台有效统筹各类项目，通过项目实施促进了规划落地。
    四是以规划统筹资源，推动转型发展。依据“战略规划—‘十三五’规划—年度计划”规划体系和“多规合一”平台构建统一的空间规划体系和空间治理体系，统筹生产、生活、生态空间布局，统筹土地、人力、资本、创新等多种资源要素，提高政府管理能力和资源配置效率，有效推动了转型发展。
    （作者系福建省委常委、厦门市委书记）

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