成都国家中心城市空间规划如何从“冤大头”变成“龙头”：产业·交通·空间统筹协同——成都基于国家中心城市视野下的空间布局思考

    统筹协调交通设施、产业布局和城市空间发展的关系。交通、产业与空间有着紧密的内在联系，三者之间统筹协调，才会实现城市社会经济的快速发展。成都地处我国西南的四川盆地，对外交通存在先天不足。国家近些年加大对西部地区的重大交通基础设施建设力度，不仅彻底改变了成都的对外交通条件，也将对成都的产业布局和空间结构产生根本性的影响。成都需要抓住历史机遇，依据各类重大交通基础设施对不同产业发展的引导作用和空间要求，优化城市的产业布局和空间结构，从而实现城市交通、产业和空间的协调发展。
    统筹协调双流国际机场与天府国际机场的发展关系。成都地处我国西南内陆，航空是其与国际交往的主要交通方式。天府国际机场建设将直接影响未来成都各类产业的空间布局和城市的空间结构，对成都发展多中心城市具有巨大推动作用。未来双流机场的核心功能迁往天府新机场后，协调好天府国际机场周边地区空间发展与双流机场周边地区产业转型升级的关系，是未来成都城市空间调整和产业转型的关键。
    统筹协调“蓉欧”班列与外围产业组团的空间关系。成都地处西部内陆，铁路是其与西亚、欧洲、东南亚、南亚等国家货运联系的快捷方式。未来随着经济全球化的进一步发展和各国通关手续的简化，“蓉欧”班列以及未来可能开通的“成都—东南亚”“成都—南亚”班列有可能成为成都对外货物进出口的主要运输方式。这种高效快捷的货运方式将会全面带动成都出口导向型产业发展，对成都空间结构的调整，尤其是城市外围产业组团的发展至关重要。
    统筹协调多层级轨道交通网络与城市中心体系的关系。成都轨道网规划首先要打破“满足交通需求”的规划理念，按照国家中心城市的要求和未来理想的空间结构构建多层级轨道交通网络，要与成都规划的“多中心”空间形态进行统筹协调，有意识地强化天府新区及外围城市组团的轨道网络建设，采用TOD开发策略，加快新城市中心和外围组团中心的形成，最终使得不同等级的轨道交通枢纽与不同等级的城市中心体系在城市空间上高度统一。
    总之，统筹交通、空间、产业三大要素，要遵循不同经济条件下和不同交通运输条件下，产业在空间上的变迁和人口在空间上的迁移规律，通过交通、产业、空间的协同，让产业从绝对优势、比较优势真正走向可持续发展的竞争优势，让生产空间更加集约高效，让生态空间望山见水，让生活空间宜居适度；通过构建高效的基础设施网络和虚拟的互联网网络，提高产业组织和空间组织效率，优化产业布局，提升产业发展水平，培育形成内生经济增长动力，推动经济提质增效，最终实现全要素生产率的提升。
    （作者：国家发改委城市中心交通规划院院长，博士、教授、高级规划师）

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