“化零为整”助攻坚　涉农资金改革提升扶贫效率

    再过几个月松山村就能随着吉安县其他地方一起宣布在江西提前脱贫。望着原本破旧的村庄整洁了，各项基础设施建起来了，扶贫产业井冈蜜柚发展起来了……松山村村支书胡乾元对于提前脱贫信心十足。而此前，由于能申请到的扶贫资金和项目有限，需要做的扶贫工作很多，松山村脱贫很难。
    长期以来，到县里的各项涉农资金都是“戴帽”下达，由各自的上级归口管理部门决定项目和资金投向。“撒胡椒面”的资金使用方式，使贫困县在脱贫中能统筹使用的涉农资金有限，资金投入方向与实际扶贫需求脱节，影响了脱贫攻坚成效。
    为解决这一难题，２０１５年，江西探索通过整合涉农资金扶贫，由县级政府统筹安排使用，实现“多个渠道进水，一个池子蓄水，一个管道出水”，把“钱往一处投，劲往一处使”。通过资金整合，松山村获得的用于扶贫的涉农资金，由此前３０万元增加到了３８６万元，有效解决了脱贫难题。
    优化财政涉农资金供给、提高使用效益，使贫困县集中资源打好扶贫攻坚战，对全国当下的扶贫工作意义重大。今年４月，国务院办公厅印发《关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》，明确中央层面将把财政专项扶贫资金、现代农业生产发展资金等２０项资金纳入整合范畴。同时要求各省（区、市）、市（地）明确本级财政涉农资金中贫困县可统筹整合使用资金范围，加大统筹整合力度。
    江西省财政厅副厅长王斌说，中央政策出台后，江西结合前期的探索选取了５８个贫困县作为试点，在中央财政纳入２０项整合资金的基础上，省级财政也梳理纳入整合资金１５项，涉及扶贫和移民、发改、农业、林业等多个部门。
    “整合涉农资金扶贫政策为贫困县统筹使用涉农资金扶贫‘授了权、松了绑’。”江西遂川县县长肖凌秋说，通过整合，资金的使用和项目的审批权限被下放到县级政府，可以有效拆除各项涉农资金在贫困县统筹使用的“隔栏”，使资金的安排使用更贴近贫困县的扶贫工作实际。
    财政部副部长胡静林说，贫困地区涉农资金整合试点工作，旨在解决“基层最知道自己哪儿疼，却没法开方抓药”；上下权责不匹配，贫困县没有项目安排和资金使用自主权；财政涉农资金“打酱油的钱不能买醋”，项目和资金“碎片化”安排使用等制约精准扶贫措施落地的问题。
    “贫困地区涉农资金整合对政府部门来说是一场‘刀刃向内’的自我革命。目前，国家层面已完成顶层设计，并以前所未有的力度推动实施。”胡静林说，下一步需要各地相关部门舍得放手，做好“放管服”文章；同时，贫困县作为实施主体，要做好“接”和“用”的文章，完善制度保障，做好规划衔接，做到敢于接、接得住、接得好。