精准识贫 精准发力——访海南省省长刘赐贵

“小康不小康，关键看老乡”。深入推进扶贫工作，是当前和未来五年的一项重要工作。海南省紧紧围绕中央关于扶贫工作的战略部署，结合实际，制定了“三年脱贫攻坚，两年巩固提升”的扶贫战略行动，强力推进“精准扶贫”，提出到2018年，实现贫困市县全部摘帽，贫困人口全部脱贫。时间紧、任务重，海南如何在2018年实现贫困人口全部脱贫的目标？《经济日报》记者采访了海南省省长刘赐贵。
    只有找准病灶，才能有效治疗。“扶真贫、真扶贫，首先要识真贫、真识贫。”刘赐贵说，海南深入实施精准扶贫，调查清楚“扶持谁”，找出致贫原因“扶什么”，才能做好“怎么扶”。
    “我们首先摸清自己的‘家底’。去年底，抽调省、市县和乡镇三级机关干部4000多人次，组成844个调查组，利用近两个月的时间先后组织4次进村入户调查复核工作。经调查核实，目前，全省农村贫困人口为11.6万户47.7万人。”刘赐贵说。
    在摸“家底”的过程中，海南还找准了“扶持谁”“扶什么”等一系列问题。“谁家穷？为什么穷？怎样帮扶？效果如何？针对这些问题，我们完善了建档立卡体系，迈入了扶贫‘大数据’时代，对贫困人口进行识别、帮扶、验收、监测，走出了一条对扶贫对象精准识别、精准帮扶、精准退出、动态管理的特色路子。”刘赐贵说，建档立卡能将精准识别与精准帮扶相衔接，贯通帮扶政策、资源、资金进村入户渠道，与扶贫对象进行有效对接。
    据刘赐贵介绍，摸“家底”的过程中还发现了扶贫工作的难点：贫困人口分布相对集中、贫困程度较深、发展基础条件较差、致贫原因复杂多样、部分贫困群众等靠要思想严重等。
    虽然困难重重，刘赐贵对完成所制定的扶贫任务还是信心满满，“从国家战略层面来看，中央出台了一系列扶贫攻坚的优惠政策措施，含金量之高、力度之大，前所未有；从海南发展基础来看，经过多年的艰苦奋斗，积累了一定的经济实力，随着国际旅游岛建设的深入推进，省域‘多规合一’改革的不断深化，全省‘五网’基础设施的不断完善，贫困地区将迎来一系列新的发展利好。海南有信心确保5个贫困县、所有贫困村、剩下的贫困人口在三年内脱贫，再用两年时间进行巩固提升。”刘赐贵说。
    方向不对，难免南辕北辙；产业不准，扶贫适得其反。“通过调查找到贫困群众的致贫原因之后，我们提出了发展特色产业、乡村旅游、电子商务、引导劳务输出、加强教育和文化建设、实施卫生健康、实施科技人才引领、实施基础设施建设、生态移民和生态补偿、社会保障兜底10项脱贫攻坚措施。”刘赐贵说，扶贫工作是一个系统工程，要与发展全域旅游、美丽海南百镇千村建设、农村基础设施“五网”建设等结合起来，统筹推进。“以发展乡村旅游为例，海南白沙罗帅村是鹦哥岭脚下的一个黎族村庄，2009年还是人均年收入仅2800元的穷困村。政府引进企业进行了整村推进改造，没砍一棵树，没占一分田，如今变成了全国少数民族特色村，游客很多。那里还发挥‘互联网+特产’的综合效应，米酒等特色农产品销量很好。”刘赐贵说，发展乡村旅游既保护了生态，又发展了经济，实现了脱贫，一举多得。
    “扶贫先扶智，要提高贫困人群的整体素质”。刘赐贵说，新春村是位于五指山脚下的一个偏远贫困的苗族村庄，全村共101户366人，有的孩子过早辍学在家劳务。46岁的村民陈启国，妻子因腰伤导致四级伤残，小儿子读到高一就辍学了。今年5月，刘赐贵到村里调研，动员陈启国一定要让孩子回到学校去，如果实在不想读高中，就读中职学技术，学一门今后可以谋生的手艺。
    “有了建档立卡的大数据，就可以对每一户贫困户进行有针对性的扶持。”刘赐贵说，比如扶持特色产业，我们就根据贫困户自身的情况，发展效益高产业，不仅扶持种苗，缺技术的给予培训，缺资金的给免息贷款，并且通过企业、电商等帮助他们拓展销路。
    刘赐贵特别强调，要强化扶贫对象自身的脱贫意识、脱贫责任，激发贫困群众的内生动力。光有各级干部的扶贫热情，没有贫困户自身的责任本领，即使一时脱贫了还会返贫。因此，必须加强对贫困户的宣传引导，发挥他们的主观能动性和脱贫致富的积极性。“要通过能人带动，‘扶贫扶智’，改变老百姓‘等、靠、要’的思想，瞄准市场需求开展精准培训，提高贫困村庄的‘造血’功能。”刘赐贵说。
    进入脱贫攻坚阶段，从中央、省到市县均加大了扶贫资金的投入，今年海南省级财政安排扶贫专项资金就达5亿元，同比增长近9倍。“资金多了，项目多了，监管也要跟上。”刘赐贵说，我们绝不允许在扶贫过程中掺杂私心杂念，坚持廉洁自律扶贫，扶贫资金使用做到公开公平公正，在阳光下运行。对扶贫资金进行全程监管，严格落实资金报账制、公示制和拨付制，实行专户、专账、专人管理，确保资金安全运行。纪委监察、审计、检察院等部门均加大了扶贫资金的监管力度，扶贫部门也在项目实施监管方面把好关，驻村工作队在一线监督扶贫物资是否到位，既能把风险防住，又能把效能提上来。