以城市功能转移推动新城腾飞

    规划突出系统性。应当结合自身实际选择一些功能块作为优先转移和发展的龙头，其他功能块依次排好优先顺序，形成接续态势。规划设计不能贪大求全、急于求成。对一般城市而言，由于综合功能不具备强大的辐射力，可以考虑将某个影响力大的优势功能块先转移出去，带动新城逐步发展起来。否则，忽略特色优势，仅仅为某个特定目标比如房地产销售等，即使房子卖出去了，也缺少其他支撑，造成后续乏力，重蹈“空城”覆辙。应当立足于稳扎稳打，把优先转移的功能发展好，聚集相关项目、行业、人员。在站稳脚跟、夯实基础的前提下，再适度跟进、有步骤地转入其他功能，完善城市整体功能建设。
    实施突出关联性。选择从那些与优先转移的功能块关联度最大的功能块做起，作为接续发展的下一个，一个拉动一个，形成清晰的发展路径，避免跳跃式、盲目性和随意性，比如企业发展势必需要金融服务支撑，金融发展需要信息服务、政府办事机构，以及相关地产、交通、餐饮、物流、娱乐等项目，应逐步跟进和聚集起来，延伸产业链。尤其应加强综合配套，避免孤军深入，出现仅发展主功能、主项目，而配套硬件设施、软件管理跟不上的现象。
    发展突出协调性。新城的功能转移需要注重与主城、老城的发展相协调，注重与周边其他城市的发展相协调，注重与周边农村地区的发展相协调，实现互相促进乃至多赢，从而有利于城镇化、信息化、工业化发展，有利于新农村建设，而不会出现功能割裂甚至互相掣肘，既阻碍新城再发展，也对老城区产生影响。还要妥善处理好“新城问题”的不良资产，避免造成新的浪费。
    城市功能承接和再利用中需注意的问题
    新城是经济社会发展到一定阶段的产物，其城市功能转移和再利用，既是重要的社会治理问题，更是一个关系国计民生的重大顶层设计，涉及城市建设、行业发展、人民利益以及党和政府的形象。尤其值得注意的是，由于新城曾经在发展过程中出现这样或那样的问题，若要再度腾飞，既涉及自身战略调整，也涉及历史遗留问题的处理，可以说背负双重压力。这就更应当以科学、务实、审慎的态度进行决策和实施，用新的发展思路使其走出尴尬困境。
    注重因地制宜突出自身特色。新城功能转移和再利用的前提，是基于特色优势或急需发展需要，目标是有利于已有优势保持、特色发挥，才能让发展处于良性可控的轨道。我国城市规模不一、各具特点，自然条件、经济条件、文化条件有很大差异，城市影响力、城市优势也各不相同。城市功能转移和新城建设不能盲目跟风效仿，更不能一个模子刻下来。这里，战略定位和规划是关键环节，既要符合功能转移的普遍规律，符合城市发展的周期性规律，又必须根据自身情况来论证和决策。
    注重以市场调节为基础。在转移过程中应当改变单纯靠行政命令和财政投入的方式，发挥市场机制的决定作用，以产业为支撑，发展当地优势产业。推动功能转移的落地，实现产业发展、人口聚集和社会环境的营造，推动良性发展，从而形成治理的长效保障和发展的长效机制，不光能解决眼前的“新城问题”，也为所有新城区发展乃至城镇化建设夯实坚实基础。
    注重深化政府职能改革。地方政府是新城建设健康发展的规划者和领导者。应当立足社会治理体系和治理能力现代化的要求，全面深化改革，推动政府职能转型，以适应新的经济政治社会发展趋势，适应新城区建设的特殊性。除一般性的资金投入和设施建设等“硬杠杆”外，还应侧重“软杠杆”“软环境”的建设。针对承接和发展相关城市功能，构建金融政策、贸易政策、税收政策、户籍政策、社保政策、人才政策、住房政策、医疗政策、教育政策等政策支持体系。当然，发展新城、转移功能还是要以人民的根本利益为先，以群众需要为出发点，得到全社会的支持，只有这样，才能获得长远健康发展。
        （作者单位：北京市社会科学院）

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