长江经济带如何才能产生“黄金效益”

    强化两大支撑带的互动
    章寿荣 杜宇玮
    “一带一路”和长江经济带是我国横贯东西、畅通南北、连接陆海的重要通道，是新常态下我国经济发展的两大支撑带。两者在空间上密切相关，本质上一脉相承，功能上优势互补。在今后一段时期内，需要加快推进“一带一路”与长江经济带的相互贯通和衔接互动。
    加强顶层设计，协调区域利益关系。区域利益关系的协调是经济带建设中的首要问题,要加强两大国家战略各自顶层设计的沟通与交流，从更高层面、更大视野进行统筹协调，同时，通过政府职能转变和政绩考核制度改革，消除两大经济带各区域之间的条块分割和行政藩篱。
    建立区域利益共享机制，提升区域合作互动水平。一方面，可从国家层面推动设立“两带一路”区域合作发展基金，推动完善各个经济圈、城市群的政府间合作与发展联席会议制度，鼓励和加强两大经济带内区域间在各方面的合作。另一方面，应充分发挥市场调节机制的决定性作用，引导行业协会与企业之间加强对接沟通，推动各地的自贸区、综保区、高新区、港口集团等重点载体深化相互交流合作，实现互利共赢、联动发展。
    培育区域新增长极，发挥交汇点和枢纽城市的战略支点作用。在两大经济带的贯通对接中，必须充分发挥交汇点和枢纽城市资源、产业、科技、人才、信息等优势，强化其交通运输功能、科技创新功能、产业辐射功能，将发展高地建设成增长极、增长轴和辐射源。以建设国际化城市为导向打造一批具有较强国际竞争力的城市群，着力提升新型城镇化水平，使之成为“两带一路”的重要支撑和强力引擎。
    推动政府与市场结合，探索创新产业园合作模式。在企业自主选择互相合作领域的基础上，政府应给予适当的融资税收优惠和资金扶持政策，还要鼓励龙头企业建立境外合作园区，进而带动相关配套企业组团式、集群式“走出去”。另外，合作产业园的建设，不仅要开展工业项目的纵向合作，还要加强服务业等其他行业领域的横向联系，实现资源互通与共享。
    实施横向中性的产业政策，营造市场平等竞争环境。鼓励和支持企业跨区域兼并收购，通过健全完善法律体系、政策体系和政府工作体系等制度设计为企业创新、融资、人力资源投资等方面提供制度保障；避免实施歧视性、差异化政策主观甄选“赢家”和“输家”，而是以质量、环保、安全等标准实施负面清单管理，实现平等竞争。
    （作者单位：江苏省社会科学院区域现代化研究院）
    优化沿江沿海重化工产业结构
    吴福象
    江苏省重化工产业主要布局在沿江和沿海，主要以化工产业园形式集聚。从整体来看，江苏重化工行业资源和能源的利用效率偏低，环境污染问题比较严重，重化工产业结构优化与绿色发展任重道远。
    坚持绿色发展理念，重塑资源与环境成本评价体系，加大环境监管力度，提高环境违法成本，让资源与环境价值得到充分体现，并让市场机制发挥合理配置资源环境要素的基础性作用。
    加大节能环保技术、工艺、装备研发和技改力度，加快工艺设备的绿色改造升级，提高资源利用效率，建成高效、清洁、低碳、循环的绿色体系。按照减量化、再利用、资源化的原则，提高工艺成熟度和模块化程度，构建绿色产业发展体系。
    依据各类重化工业产业园的区位优势和行业特色，加强跨区域的园区的战略协调与业务合作。要充分发挥国家级化学产业园的技术溢出效应和产业关联效应，完善化工产业链体系和现代化工物流体系。通过化工企业在园区集聚、改造，构筑“基础化工原料-化学中间体-精细化工”上、中、下游一体的产业发展体系，优化产业结构。
    学习和借鉴国外的先进技术和管理经验，强化江苏重化工产业公地的公共投入，将资源的存量优势转化为要素质量和价格竞争的动态能力。学习德国经验，发挥科学家对基础工业技术创新的核心作用，学习日本跨企业协作和成本精细化管理经验，学习美国在基础化学和生物制药领域的基金管理和风险投资经验，塑造重化工产业的W型价值链。
    根据重化工行业属性和技术生命周期的特点，灵活采取共性的产业扶持政策。发挥江苏高校和科研院所的汇集优势，强化政产学研用协同，共享全球关键技术和要素流动带来的战略机遇。抓住国家首批双创试点契机，灵活采用部门政策和通用政策，发现和捕捉重化工产业演化过程中主导技术的突破点和间断点，从产业层面和部门层面分类突破。
    抓住国企分类改革契机，利用资本市场纽带引导企业合理布局，实现规模经营和结构优化。强化重化工企业本地化的根植性，通过自我投资、自我学习成功塑造结构、技术和市场的“钱德勒三重基准”。通过自下而上的顶层设计，实现以南京化学工业园区、连云港新型钢铁基地和基础石化产业密集区为核心，以泰州精细产业密集区、南通基础石化产业密集区、盐城精细产业密集区为辅助的江苏中化工产业整体空间格局和跨区域产业园联动体系。
    （作者为长江产业经济研究院特约研究员，南京大学教授）
    协力打造扬子江城市群
    李程骅
    合力打造扬子江城市群,能加快沿江两岸地区发展能级整体提升，有效整合沿江苏南、苏中地区的空间资源、发展要素和创新网络的带动作用，培育出长三角城市群、长江经济带最大最优的增长极。
    统筹规划主体功能区，构建立体交通网络主导的集约型现代城市群。确立优化发展的原则，坚持“精明增长”的导向，统筹规划好主体功能区。沿江八市要细化两岸城镇体系规划，明确优化开发区、重点开发区和限制开发区。对原有的沿江城际轨道交通网规划重新审视，实施基于城市群的轨道交通网络建设行动。探索出集约发展、“精明增长”的江苏现代城市群建设之路。
    突出中心城市带动功能，形成多层级联动发展的创新型城市群。南京要和苏州发挥“双引擎”功能，集聚高端要素，在更高层面上对接上海，参与全球产业竞争。南京要在扬子江城市群未来发展中发挥龙头的示范带动作用，把握创新驱动城市转型和丰富特大城市内涵的要求，建成国家级的创新中心、创新枢纽。要把南京江北新区打造成具有国际影响力的自主创新高地，使其成为扬子江城市群科技创新和产业转型的关键纽带。
    完善产业与城镇转型互动机制, 整体提升扬子江城市群国际竞争力。围绕江苏“一中心”、“一基地”的建设目标,打造规模和水平居国际前列的先进制造产业集群，做优做强服务经济主导、智能制造支撑的现代产业体系。积极探索产业升级与城镇转型的联动机制，深度实施互联互通行动，推动跨江对接。简政放权要落实到位,充分释放沿江19个县级市的发展潜能,促进它们实现创新在地化,上升为国际化网络中的新节点。
    以绿色发展降低生态负荷，打造长江经济带示范性“绿色城市群”。全面提升扬子江城市群的绿色发展质量和整体宜居魅力，使其未来成为示范性的“绿色城市群”。要更好发挥政府在空间开发管制、基础设施布局的规划指导作用，以一体化保护的机制共守长江黄金水道及沿江地区生态安全。精准制定各市碳排放指标，探索建立统一的碳排放交易市场。建立环保绿色技术共享机制，提升企业排放达标标准和准入门槛，逼退、逼转、逼治不达标企业。实施沿江生态污染联控和生态保护红线评估考核体系，纳入政府年度绩效考核。
    （作者为《群众》杂志副总编，省级重点培育智库“创新型城市发展研究院”首席专家）

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