以绿色崛起为主线的转型发展

    加快形成以现代服务业为主导的经济结构，是实现海南国际旅游岛建设目标的关键所在。适应全国人民消费结构升级的大趋势，开发现代服务产品，提供现代水准的服务，是各方对海南的期盼。对此，海南要加大力度，在结构调整中加快发展现代服务业，努力提升国际化、现代化的建设水平与服务水平。
    夯实可持续增长的坚实基础
    较为完善的基础设施与较为高效的营商环境，是海南实现绿色崛起的两大基础性保障。它不仅成为短期稳增长的重要支撑，更为长期可持续发展打下重要基础。
    以环岛高铁为标志的基础设施建设取得重大突破。最近几年，海南坚持全岛整体规划，“一张蓝图干到底”，投资1000多亿元改善基础设施，以环岛高铁为标志的一批重要交通、能源、水利等基础设施项目陆续建成，“四方五港”格局基本形成，“五网”建设加快推进。2015年，海南人均拥有道路面积为18平方米，高于全国平均水平2.7平方米；铁路营运里程与公路营运里程分别为1172公里、26860公里，分别比2011年提升41%、17%。
    基础设施不断完善是可持续增长的重要因素。高铁、高速公路建设将全省的旅游、土地等重要资源连成一片，促进生产要素流动和优化资源配置，并带动中西部市县的开发进程。尤为可喜的是，近两年海南基础设施建设的进程明显提速。例如，博鳌机场从开工到试飞仅用了10个月；345公里的西环高铁建成通车仅用两年三个月。
    软环境的改善更为重要。近年来，海南加大治理“庸、懒、散、贪”等突出问题的力度，并且加大“多规合一”、简政放权等改革的力度。从海口、三亚等市县的变化看，应当说海南的软环境有明显改善。例如，由于降低了企业制度性交易成本，市场活力得到进一步释放。2015年，海南省新增市场主体9.2万户，同比增长22.56%；新增注册资本2481.89亿元，同比增长38.19%。2016年上半年，在全国民间投资增速放缓的背景下，海南民间投资共完成990.45亿元，同比增长20.9%，成为稳定海南增长的“压舱石”。
    海南的改革仍需纵深推进。把全省作为一个大城市规划建设已提出好多年，“多规合一”改革就是要破这个题，做好这篇大文章，以充分释放独特资源的价值潜力与市场活力。仅以土地资源利用为例，尽快通过“多规合一”改革在全省实现“六个统一”，即统一规划、统一土地利用、统一产业布局、统一基础设施建设、统一社会政策、统一生态环境保护，全省土地资源利用效益将明显提升。若全省土地出让平均价格提高至三亚2013年水平的40%，当年将新增116亿元的土地出让收入，相当于2013年全省地方公共财政预算收入的24%。如果每年把土地出让增值收益的1/3用于增加城乡居民收入；1/3用于增加公共财政收入、改善民生；1/3用于基础设施建设、改善生态环境，将为海南全面实现小康目标提供重要的财力保障。
        （作者：中国（海南）改革发展研究院院长）

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