杨凤华:培育长江经济带世界级产业集群

    改革开放以来，长江经济带已发展成为我国综合实力最强、战略支撑作用最大的区域之一。2016年3月2日，三部委联合印发的《长江经济带创新驱动产业转型升级方案》明确提出，长江经济带要在五大重点产业领域和十大具有广阔市场前景的新兴产业领域培育世界级产业集群。
    世界级产业集群是以国际先进发展理念为引领、拥有全球竞争力和世界品牌的产业集群。为保持国际竞争力，世界级产业集群不断用先进发展理念引领产业转型升级，并将推进绿色发展作为当前重要的升级与演进方向。以美国硅谷高科技产业集群为例，该集群中不同类型的高科技企业为了缓解节能压力，均结合自身实际积极探求绿色化出路。首先，传统的硬件制造商一方面在核心处理器的电子元件采购上尽量选用节能减耗的材料，另一方面通过绿色化硬件的核心芯片来绿色化外部设备。其次，以整机和系统为产品的供应商，采用更加节能的手段进行系统组装。最后，以软件设计为核心的企业，在软件开发中注重设计节能减耗的功能模块。
    培育长江经济带世界级产业集群，需要紧跟世界级著名产业集群日益呈现出的绿色升级潮流，走出一条绿色低碳循环发展之路。
    第一，加快制定环境准入负面清单。由国家环保部牵头抓紧编制《长江经济带生态环境保护规划》，形成长江经济带“共抓大保护”的顶层设计，划定沿江各省市生态保护红线，确定开发边界和开发强度，明确重点产业、重点企业污染物的排放总量上限和阶段性目标，结合上中下游地区主体功能区的规划要求，提出差别化的环境准入条件，制定长江沿线不同地区重点产业发展的负面清单。依法开展《长江经济带发展规划纲要》的规划环评，确定开发边界和开发强度，制定空间开发规划的生态空间清单和限制开发区域的用途管制清单，以流域资源环境承载力统筹重点产业发展决策。
    第二，加快形成绿色化的生产方式。推进长江经济带重点制造业开展生态设计、研发推广核心关键绿色工艺技术及装备、推行清洁生产、发展循环经济、打造绿色园区，变革能源利用方式，强化节能减排和节水技术改造，完善能效、水效、排放和资源综合利用等标准。培育一批具有自主品牌、核心技术能力强的绿色龙头骨干企业，将绿色管理贯穿于企业研发、设计、采购、生产、营销、服务等全过程，力争单位产品能耗达到并优于世界先进水平。推进长江经济带重点服务业服务主体生态化、服务过程清洁化、消费模式绿色化，积极发展绿色金融、绿色物流等生产性服务新业态新模式，努力在国际分工中构筑新的竞争优势。
    第三，加快实现园区环境管理战略转型。长江经济带重点产业园区要从规划环评、集中治污、区域协同等方面入手，创新园区环境管理方式，最大限度实现环境保护与产业发展共赢。一是积极做好长江经济带重点产业园区规划环境影响的跟踪评价与核查。二是在沿江园区，通过引入环境服务公司，对园区企业污染进行集中式、专业化治理，开展环境诊断、生态设计、清洁生产审核，实施园区循环化改造，提升污染治理水平。三是紧扣主体功能定位，调整和优化上中下游园区产业布局，推进长江经济带重点产业绿色协调发展。
    第四，加快推进国际交流合作。在推动长江经济带重点产业发展中，要把握“一带一路”建设机遇，充分利用多边和双边合作机制，紧跟全球绿色发展潮流，肩负起共同维护全球生态安全的重任，推进绿色经济与科技国际合作，全面提升重点产业领域绿色发展的国际交流层次和开放合作水平，积极推动建立公平、透明、合理的全球绿色发展新秩序，加快实施国际环境绿色标志认证。
    （本文系国家社科基金一般项目“长江经济带城镇化与产业协同发展问题研究”（15BJL038）阶段性成果）
    （作者单位：南通大学江苏沿海沿江发展研究院）