国资民资合作，需落实“三个平等”

    有一组数据可以很好说明PPP中的“Private”，也就是民营经济在中国的地位，即“567899”：“5”，就是中国国家税收的50%由民营经济创造；“6”就是2015年国内生产总值67.67万亿元中的60%由民营经济创造；“7”，就是国家的创新能力70%掌握在民营经济手中；“8”，就是国家16岁至59岁就业人口中的80%在民营经济下的企业工作；“99”，就是中国规模以上经济企业仅占1%，99%是中小微民营企业。一言以蔽之，探讨PPP模式，需要探讨民营经济与国有经济的地位平等、机会平等和规则平等问题。
    国务院办公厅日前发出通知，推出24条措施激励地方真抓实干。在鼓励促进发展的激励措施中提到，对推广PPP（Public-Private Partnership）模式成效明显的地方，优先安排以奖代补资金和中央预算内投资PPP前期工作专项补助。
    PPP模式指的是国有资本和社会资本合作，是二者基于各自优势建立的一种长期合作关系。近年来，PPP模式作为一种创新的公共产品和公共服务市场化、社会化供给方式，在我国得到大力推广，并被视为积极财政政策、供给侧结构性改革的重要工具。当前，在各地PPP项目陆续推进之际，有必要进一步思考和把握PPP模式的内涵，提升金融创新水平和法律风险防控力，实现持续健康发展。
    PPP项目呈加速落地趋势
    2016年3月4日，习近平总书记参加全国政协民建、工商联政协委员联组讨论，就我国基本经济制度和民营经济发展作出一系列重要指示，强调基本经济制度的不变，强调对民营经济的政策和鼓励不变，更重要的是指出“三个平等”，即民营经济与国有经济地位平等、机会平等、规则平等，令人倍感振奋。
    PPP主要有三种类型：公私合营、公私合作、国有资本和社会资本的融合。有一组数据可以很好说明PPP中的“Private”，也就是民营经济在中国的地位，即“567899”：“5”，就是中国国家税收的50%由民营经济创造；“6”就是2015年国内生产总值67.67万亿元中的60%由民营经济创造；“7”，就是国家的创新能力70%掌握在民营经济手中；“8”，就是国家16岁至59岁就业人口中的80%在民营经济下的企业工作；“99”，就是中国规模以上经济企业仅占1%，99%是中小微民营企业。一言以蔽之，探讨PPP模式，需要探讨民营经济与国有经济的地位平等、机会平等和规则平等问题。
    截至今年9月，国家财政部推出两批PPP 示范项目，共232个，总金额达7866.3亿元，目前落地率58.1%。值得关注的是，一方面，PPP 项目呈加速落地趋势；另一方面，我国民间投资却出现大幅下降。去年12月，我国民营经济的投资增长率是10%，今年1月至7月降至2.4%，8月略有回升达到2.5%。在此背景下，PPP项目逆势上涨，第三批示范项目较前两批，无论是项目数量、总投资规模还是覆盖区域均有大幅增长，这与习近平总书记提出的“三个平等”有直接关联。可见，推动PPP模式的发展，最核心的任务就是将“三个平等”落到实处，这是必要前提。
    民营经济融入四大国家战略
    当下，PPP模式发展面临良好机遇。2012年开始，国家相继推出了四大战略。
    第一个是自贸试验区战略。2013年9月29日上海自贸区正式运行；2014年12月28日全国人大十二届常委会十二次会议决定上海自贸区扩区，涵盖陆家嘴、金桥、张江，同时批准广东、福建、天津分别设立三个自贸区。上海自贸区的面积在四个自贸区中最大，占到上海总面积的五十分之一、浦东总面积的十分之一。去年，这十分之一的面积创下了75%的浦东GDP，五十分之一的面积创下上海经济总量的25%。目前，自贸区已由1.0版升级到2016年8月31日再设7个自贸区的3.0版，包括中原大地的河南，东北的辽宁，西北的陕西，长江上游的重庆、四川，中游的湖北，中下游的浙江。

[1] [2] [3] 下一页