赵俊臣：金融在现代经济中的地位与作用

    金融适应经济的发展而产生，为经济服务，又反作用于经济，对经济的成长和运行发挥着举足轻重的影响。邓小平早在1991年1月28日——2月18日视察上海时就指出：“金融很重要，是现代经济的核心。金融搞好了，一着棋活。全盘皆活。” （邓小平文选第三卷，第366页）这一经典性的观点深刻地揭示了金融在现代经济中的地位和作用。自邓小平谈话后至今近20年的历史，证明了这一理论观点的正确性。
    中共十七届三中全会通过的《《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》依据金融是现代经济的核心的理论，提出“农村金融是农村现代农村经济的核心”，发展了邓小平 “金融是现代经济的核心”的理论，要求“创新农村金融体制，放宽农村金融准入政策，加快建立商业性金融、合作性金融、政策性金融相结合，资本充足、功能健全、服务完善、运行安全的农村金融体系。”
    然而在实践中，包括学界和政府官员在内的许多人对金融在现代经济中的核心地位，认识不足，有的甚至抱怀疑态度。因此有必要对这一问题进行论证。
    一、金融在云南桥头堡建设中的核心地位
    所谓金融，是货币流通和信用活动以及与之相联系的经济活动的总称。广义的金融泛指一切与信用货币的发行、保管、兑换、结算，融通有关的经济活动，甚至包括金银的买卖。狭义的金融专指信用货币的融通。
    金融的内容可概括为货币的发行与回笼，存款的吸收与付出，贷款的发放与回收，金银、外汇的买卖，有价证券的发行与转让，保险、信托、国内、国际的货币结算等。从事金融活动的机构主要有银行、信托投资公司、保险公司、证券公司、投资基金，还有信用合作社、财务公司、金融资产管理公司、邮政储蓄机构、金融租赁公司以及证券、金银、外汇交易所等。
    在市场经济中，一部分生产者和经营者积累了大量的货币资金；而另一部分生产者和经营者由于手头吃紧，或急于更新设备，或是白手起家而急需大量资金。一方面是大量闲置资金，另一方面是资金不足。这样，资金短缺者需向资金多余者借款，这就是资金的融通。货币资金的融通就是金融。资金融通的中介机构就是金融机构。随着市场经济的发展，金融机构的种类和规模也日益发展。在金融业中，专门从事货币的发行和回笼，货币收支的组织和管理，使货币在不同所有者之间借入和贷出的主要机构被统称为银行。
    邓小平揭示的金融在现代经济中的核心地位，是由其自身的特殊性质和作用所决定的。现代经济是市场经济，市场经济从本质上讲就是一种发达的货币信用经济或金融经济，它的运行表现为价值流导向实物流，货币资金运动导向物质资源运动。金融运行得正常有效，则货币资金的筹集、融通和使用充分而有效，社会资源的配置也就合理，对国民经济走向良性循环所起的作用也就明显。
    实践中许多同志之所以对金融在现代经济中的核心地位，认识不足，有的甚至抱怀疑态度，最重要的在于受“政治是统帅”、“政治高于经济”、“政治是纲，经济是目”等极左思潮的影响。照这些同志看来，处于政治塔尖的政府才是现代经济中的核心。这是一种模糊认识。在现代市场经济中，政府的地位非常重要，主要起着宏观调控、“守夜人”和公共事务管理的角色。所谓宏观调控，是国家运用计划、法规、政策和经济等手段，对经济运行状态和经济关系进行干预和调整，把微观经济活动纳入国民经济宏观发展轨道，及时纠正经济运行中的偏离宏观目标的倾向，以保证国民经济的持续、快速、协调、健康发展。我国宏观经济调控的主要目标：一是促进经济增长，二是增加就业，三是稳定物价，四是保持国际收支平衡。宏观经济调控的手段，主要的是用经济手段，亦称间接调控；也适当使用计划手段、行政手段和法律手段。所谓“守夜人”，是政府对经济调控的职能之一。其职责，一是保护社会，使其不受其他独立社会的侵犯；二是尽可能保护社会上各个人，使其不受社会上任何其他人的侵害或压迫；三是建设并维护某些公共事业及某些公共设施。所谓公共事务管理，也称社会管理，就是通过制定社会政策和法规，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。这既是弥补“市场失灵”的必然要求，也是协调各种矛盾与冲突的必要前提。社会管理主要是以行政强制为基础，以法律为保障，对社会关系进行调整和约束，政府在其中起主导作用。
    二、金融在现代经济中的功能与作用
    金融在在现代经济中，主要发挥着以下重要功能与作用：
    一是聚敛功能，有利于迅速筹措巨额建设资金。
    相对于企业或项目建设单位自筹资金来看，金融为现代经济建设筹措巨额建设资金，具有所用时间短、筹措资金多的优点，因而有利于迅速筹措巨额建设资金。正如马克思所说，假如必须等待积累去使某些单个资本增长到能够修建铁路的程度，那么恐怕直到今天世界上还没有铁路。而通过资本集中，转瞬之间就把（修铁路）这件事办成了[3]。
    金融筹措资金，一般来说有两种方式：一是吸收社会存款，二是发行债券，三是帮助在资本市场融资（企业股票上市及再融资）。
    在实际工作中，人们常常抱怨缺乏建设资金，现代经济学说中就有个经济落后地区储蓄率低下的理论。例如，作为经济发展后进地区的云南省，干什么都很缺钱，因而大力招商引资。但是我们深入分析发现云南省其实并不缺钱，问题在于我们没有正确使用自己的钱。我们通过对统计部门公布的数据，计算出云南省1990年至2008年金融机构存差总额（存款—贷款）为11492.3亿元，也就是说11492.3亿元没有贷出去，没有用于云南省的建设。仅“十一五”期间（2006～2008）存差就高达4651.55亿元，且每年存差呈上升趋势。这么大的存差，一是说明云南省虽然是不发达地区，但是储蓄率不但不低，反而很高；二是云南省金融机构有大量的存款贷不出去，而是“一江春水向东流”支援了东中部经济发达地区；三是银行“惜贷”、“慎贷”现象严重。此外，截止到2009年末，云南省金融服务缺失乡镇共有122个，占全省乡镇总数的9．3％，主要集中在46个偏远、边疆、贫困、民族聚居的县，涉及18个少数民族，130万人，其中从未设过网点的有33个。
    因此，充分发挥金融的聚敛功能，首先把云南省内居民和企业的存款用于现代经济建设，显然是当务之急。
    二是配置功能，有利于提高社会资金使用效率。
    金融的配置功能，主要是指资源的配置、财富的再分配与风险的再分配，从而有利于提高社会资金和资源的使用效率。
    金融为现代经济建设提供资源的配置包括两个方面：一方面是资金的配置，根据需要为急需的建设项目筹措和提供所需资金，以保证建设的顺利进行；另一方面是由资金的配置而引起的人才、物资、信息、机器等的配置，吸引这些资源随着资金的流动而正向流动。
    金融为现代经济建设提供收入分配的调节，使社会公平正义得到更好的实现。金融与国民经济各部门有着密切的联系。它能够比较全面地反映各个单位和法人的经济活动乃至社会活动，同时，又能够利用利率、汇率、信贷、结算等手段影响这些经济和社会活动的进行。通过调整货币供应总量，可以使社会总供给与社会总需求保持平衡；通过调整货币供应的方向和具体数量，可以调整生产要素在不同领域配置的格局。金融的这种配置作用，将会直接或间接地影响生产资料和消费品的价格、影响进出口的数量和规模，影响不同部门不同单位的收入，影响社会财富在不同人们之间的分配。如果金融手段运用的方向、力度和措施得当，可以有效地抑制社会贫富差距的扩大，保证社会的公平和正义得到更加切实的维护。
    三是命脉功能，有利于企业自主经营、自负盈亏。
    云南桥头堡建设包涵现代经济社会生活的方方面面。而在在现代经济生活中，金融特别是货币资金作为重要的经济资源和财富，成为沟通整个社会经济生活的命脉。现代一切经济活动，几乎都离不开货币资金运动。从国内看，金融连接着各部门、各行业、各单位的生产经营，联系每个社会成员和千家万户，成为国家管理、监督和调控国民经济运行的重要杠杆和手段；从国际看，金融成为国际政治经济文化交往，实现国际贸易、引进外资、加强国际间经济技术合作的纽带。
    作为命脉，金融首先为现代经济建设提供“营养”。这里所说的“营养”，是指形成新价值的三大要素——资本（资金）、劳动者和劳动对象——中的资本（资金）要素。没有了资本（资金）要素，劳动者仅凭两只双手，是什么也创造不出来的。由于长期来的“左”的思想影响，人们误认为只有活劳动才创造价值，而资本不创造价值。这不但不符合实际，而且完全不符合马克思的劳动价值论。按照马克思的劳动价值论，价值是由资本（资金）、劳动者和劳动对象的相互结合，才最终被创造出来。这也回答了马克思之所以研究资本、毕生写作《资本论》、号召工人阶级起来向资本家阶级夺取被剥夺的资本的初衷。正是因为资本（资金）很重要，在创造价值中和劳动者、劳动对象共同起作用，工人阶级向资本家阶级夺取被剥夺的资本，才是合乎逻辑的。
    作为命脉，金融还为现代经济建设提供“指挥系统”。这里所说的“指挥系统”，是指现代经济建设中的各个部门、各个单位、各个地区、各个行业，乃至于各个生产车间、班组、作业台面、营业门店、运输车辆等，都是通过资金联结在一起的，并受资金的拨付、资金使用核查核算、资金监管等，被指挥着。当然，强调资金的这种“指挥系统”，并不否定行政指挥系统。不过，行政指挥系统往往要服从于资金系统，通过资金系统来校整自己的指挥。
    四是反映功能，有利于人们正确认识和应对形势变化。
    金融的反映功能，主要表现在反映微观经济运行状况，反映国家货币供应量的变动，反映企业的发展动态，反映世界经济发展变化情况，等。为此，金融的反映功能也可以称为晴雨表功能。
    实践证明，金融工作是现代经济建设的晴雨表。根据金融工作晴雨表，决策层、政府机构、企业和投资者就可以及时调整投资方向、建设重点，从而使现代经济建设中的各个部门、行业、单位和地区，都保持高昂的建设热潮，全面地、高效率地协调发展。
    金融本身是一个高风险的行业，如果出现问题，也会对经济建设、对构建社会主义和谐社会带来非常严重的影响。金融发展的好坏如同一把双刃剑， “金融活，经济社会才活”，是它“利”的一面；而“金融乱，经济社会则乱”，则无疑是它“弊”的一面。金融之乱，既有金融系统自身管理和运营上的紊乱，也有因多种原因引起的整个金融系统和牵动社会的剧烈动荡。乱的规模，小至一般的“故障”，大到较大的金融风波，最严重的乃至社会动乱甚至世界性的危机。事实一再证明，凡是经济社会要发生问题，首先从金融界传出信号。例如，下列信号就是大家公认的：一是借款人不履行约定的还款承诺；二是金融机构的支付能力不足；三是市场利率变动引起成本收益的较大变化；四是出现国际间的汇率风险；五是国家宏观决策发生失误或不合时宜；六是金融机构的有关人员违规经营；七是受到其他国家或地区政治经济形势的影响；八是金融衍生产品过度投机或经营失当；九是金融机构扩张过快管理不当，诸如此类，都有可能使金融机构发生支付危机，甚至破产。由于金融系统本身是一个巨大的信用链条，一旦哪个环节出现故障，就很容易发生连锁反应，引起全局性、系统性的金融风波和金融危机。金融之乱，绝不仅仅是金融本身之乱，也绝不仅仅是经济之乱。金融运行的任何故障，都会在不同程度上影响到社会。而那些规模较大的金融风波、金融危机，则往往都会影响到经济、政治、文化、社会等各个方面。
    五是调节功能，有利于市场机制功能的发挥。
    金融是现代经济中调节宏观经济的重要杠杆。现代经济是由市场机制对资源配置起基础性作用的经济，其显著特征之一是宏观调控的间接化。而金融在建立和完善国家宏观调控体系中具有十分重要的地位。金融业是联结国民经济各方面的纽带，它能够比较深入、全面地反映成千上万个企事业单位的经济活动，同时，利率、汇率、信贷、结算等金融手段又对微观经济主体有着直接的影响，国家可以根据宏观经济政策的需求，通过中央银行制定货币政策，运用各种金融调控手段，适时地调控货币供应的数量、结构和利率，从而调节经济发展的规模、速度和结构，在稳定物价的基础上，促进经济发展。
    作为重要杠杆，金融首先为现代经济堡建设提供宏观调控。这种宏观调控的表现，最重要的是制定与实施最优惠的政策，吸引国内外的资本、公司、个人前来从事现代经济建设。这里说的最优惠的政策，包括税收政策、建设所需土地政策、人员招聘政策、子女就学与升学政策、等等。
    六是信用功能，有助于培养社会的法制观念和诚信氛围。
    金融的特点，决定了它的正常运行需要两个最重要的社会条件，一个是有比较系统完备的法制，一个是具备基本的信用基础。人们知法守法，讲究诚信，金融业务才能正常开展。金融发展，与金融有关的法制也会发展，伦理道德的建设也会发展。人们经常受到这种非常严格的法律和道德的熏陶，整个社会就会潜移默化地增强民主法治、诚信友爱、安定有序的氛围，并且带动社会其他方面法治和道德的建设，从而使社会主义和谐社会的各种内在要求不断地得到实现。