殷剑峰：“十三五”金融体系首要任务是推动创新(11月13日)

    与十八届三中全会提出的“完善金融市场体系”相比，金融改革在五中全会关于“十三五”规划建议稿中占据了更为重要的地位，改革措施也更加具体。建议稿不仅明确提出了要“加快金融体制改革”，还以专门篇幅指出要“扩大金融业双向对外开放”。可以预期，“十三五”期间的金融改革和开放将会有重大进展，整个金融体系将会有根本性的变化，与“创新、协调、绿色、开放、共享”发展理念相适应的新的金融体系将会成为推动整个经济体系转型、完成到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番的根本保障。
    从三个方面加快实施经济结构调整
    经济体系是一个由制度、规范和行为构成的巨大复杂网络，金融体系只是这个网络的一个子系统，金融体系的制度、规范和行为与经济体系其他子系统的制度、规范和行为相互交织、相互影响。因此，只有把握整个经济发展模式的基本特点，才能厘清金融体制改革的方向和重点，也才能理解金融体制改革之于经济转型的重要性。
    迄今为止，我国经济发展模式有两个根本特点：其一是要素投入驱动型尤其是投资驱动型的模式，即经济增长主要依靠的是要素积累尤其是高投资；其二是政府主导的模式，即政府在资源配置过程中发挥着主导作用。对于这两个特点，不妨将我国与我们下一个赶超目标——美国作一比较。
    在美国的GDP结构中，消费占比高达80％以上，其中居民消费接近70％，因此，美国经济是一个典型的消费驱动尤其是居民消费驱动型经济。相反，在我国的GDP结构中，消费占比只有51％左右，其中居民消费不到38％。与美国不同，我国的投资占到GDP的近46％，因此，我国是一个典型的投资驱动型经济体。在投资中，我国的政府和国企投资又具有显著作用，两者合计占到GDP的17％左右，远远高于美国政府投资占GDP的比重。如果将政府投资（含国企）和政府消费合并，在我国的GDP中，政府经济活动的份额高达30％，比美国高出12个百分点左右。所以，与美国相比，我国又是一个政府主导经济活动的经济体。事实上，由于土地、矿产、金融资源等均处于政府行政管制之下，我国政府对经济的干预程度远远超过可以计算的份额（此处的30％）。
    如果说上述经济发展模式使得我国在“十二五”期间成为世界第二大经济体，那么，在“十三五”期间，为了完成GDP和人均收入比2010年翻一番的目标，接近甚至赶超世界第一大经济体，那么，这种模式必须实现转型。可以看到，在“十三五”期间，全球经济格局将继续发生深刻变化，我国能否实现较快的增长、在2020年完成翻两番的任务，就看我们是否能够从总供给、总需求、发展模式等三个方面加快实施经济结构的调整。从总供给层面看，未来五到十年我国面临的经济结构调整就是从主要依靠要素投入到主要依靠技术进步；从总需求层面看，经济结构调整就是从主要依靠投资到主要依靠消费；从经济发展模式看，经济结构调整就是从政府主导的模式转向市场发挥决定性作用的市场主导模式。
    在这三个调整中，经济发展模式的调整更为重要，它决定了总供给和总需求两个层面的调整。因为过去三十年要素投入的增长模式主要依靠的是政府主导模式下政府直接和间接的资本投入，同时，在政府主导模式下，居民部门的初次分配收入和可支配收入在国民收入中的比重不断下降，居民部门收入份额的下降和投资在总需求比重的提高使得消费难以成为经济增长的拉动力量。即使在消费中，居民部门消费的比重也在不断下降，而政府部门的消费比重不断上升。
    从政府主导模式向市场主导模式的转变归根到底得依靠经济体制改革。对此，规划建议稿指出，“要发挥消费对增长的基础作用”，“要发挥投资对增长的关键作用”，“要发挥对增长的促进作用”。显然，从投资驱动型模式向消费发挥基础作用的转型就必须“把发展基点放在创新上”，因为“创新是发展的第一动力”，没有技术进步支撑的消费增长是不可持续的，没有技术进步的投资是效率低下的，而激发全社会创新热潮的根本又在于发挥改革的强大动力，“健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系”。
    当前我国金融体系的主要特点
    经济转型和经济体制改革离不开金融体系提供更好的金融服务。对于媒介储蓄和投资、跨时空配置金融资源的金融体系，我们可以从金融资源的配置机制、配置渠道和金融体系的对外开放程度等三个角度观察其本质特征。
    首先，从配置金融资源的机制看，与政府主导的经济发展模式相适应，在我国的金融体系中，是政府而非市场发挥着主导作用。政府的主导作用除了表现在对价格（如利率）的管制上之外，还包括对金融机构准入退出的行政管制，对金融业务和金融产品的行政管制，以及对获得金融资源主体的隐含偏好或者限制。因此，央行放开存款利率上限、推动利率市场化改革仅仅是在价格管制上有所松动，在其他行政管制方面并无变化。例如，股票市场依然是发行审批制，债券发行交易制度依然有统一和市场化改革的必要，更为重要的是，不同所有制企业在获得金融资源方面存在着差别待遇：国有企业除了在股票市场占据了半壁以上的江山之外，在包括银行贷款在内的各种债务融资方面也占据了更多的资源。在非金融部门债务融资中，国企的份额从2008年危机前的60％上升到2013年的70％。
    其次，从媒介储蓄和投资的渠道看，与投资驱动的经济发展模式相适应，我国的金融体系是（传统）银行业发挥主要作用的银行导向体系，而不是资本市场发挥主要作用的市场导向体系。从居民金融资产的结构可以看到这两种体系的差异。比较我国和美国的居民金融资产可以看到，我国居民部门以存款为主，截至2013年，存款相当于我国居民金融资产的70％。相比之下，存款在美国居民金融资产的比重只有15％左右，证券和各种基金则占到近70％。银行导向体系有助于动员储蓄，推动大规模的房地产基建投资，但是，这种体系难以适应创新驱动的要求，难以发挥消费对增长的基础性作用。可以看到，我国居民消费率低的一个主要原因在于居民收入占国民可支配收入的份额较低，而通过资本市场获得的财产性收入又是居民收入份额低的关键原因。并且，银行导向的金融体系主要将金融资源分配给了企业部门，而不是居民部门，这种体系因而主要为生产者而不是消费者服务的。
    政府主导、银行导向的金融体系不仅不能服务于经济转型，还正在造成潜在的、不可忽视的系统性风险。“十二五”期间，我国实体经济（政府、企业和居民部门）杠杆率不断攀升，偿债压力不断加大。资料显示，2014年我国实体经济的杠杆率已经达到211％——这已经达到甚至超过了欧债危机时期部分欧元区国家的杠杆率。如此之高的杠杆率带来了巨大的偿债压力：2014年，实体经济偿债本息额已经达到了新增GDP的138％。所以，在此次规划建议稿中再次出现“防止发生系统性区域性金融风险”就不足为怪了。
    最后，从金融体系的开放程度看，我国的金融体系依然是一个高度封闭的体系——这与我国已经成为世界第一大贸易国的地位是完全不相称的。以2014年中美资本项目作一比较可以看到，首先，在资本项目三大子项目中，我国的证券投资项开放程度最低，我国的证券投资资产和负债分别只有GDP的2.5％和5％，远远低于美国的水平。实际上，我国证券投资项的开放程度甚至还低于经济落后于我们的印度。其次，从直接投资看，尽管我国常年成为世界第一大直接投资输入国，但存量直接投资依然落后于美国。更为重要的是，我国对外直接投资的发展速度远远落后于输入直接投资的速度，2014年我国直接投资的资产只有GDP的7％强。
    以金融改革和开放推动经济转型
    “十三五”规划建议稿指出，“发展是硬道理”，“改革是发展的强大动力”，“创新是发展第一动力”。经济发展从投资主导转向消费发挥基础作用和投资发挥关键作用，其前提是创新，创新的基础又是体制改革，即从政府主导资源配置转向市场发挥决定作用、更好发挥政府作用。如果说“十二五”期间金融体系的主要任务还是动员储蓄、推动大规模投资的话，在“十三五”期间，金融体系的首要任务就是推动创新，而转变金融体系的任务需要从根本上实施金融体制的改革。
    与十八届三中全会公告只提出“完善金融市场体系”不同，“十三五”规划建议稿明确提出要“加快金融体制改革”。金融体制改革的根本在于改变政府主导的金融资源配置机制，让市场发挥决定性作用。为此，建议稿中除了继续指出要“推进汇率和利率市场化”之外，还特别提出了“推进股票和债券发行交易制度改革”。我们知道，在十八届三中全会公告中只有关于股票注册制的改革。这次同时提及股票和债券意味着股票市场和债券市场等两大资本市场的改革问题将同时摆到议事日程上来，尤其是长期处于发行、交易分割状态的债券市场将得到统一。
    金融资源配置机制的转变不仅涉及金融体制改革的问题，它也取决于经济体制改革的其他方面，尤其是涉及金融资源的主要获得者——国有企业和地方政府的改革。转型经济学告诉我们，如果借款人存在软预算约束，仅仅靠金融体制改革如利率市场化并不能提高金融资源的配置效率，甚至会使得软预算约束问题更加恶化。这次建议稿提出要“完善各类国有资产管理机制，以管资本为主加强国有资产监管”，可以预期，“十三五”期间国企将逐步改变政企不分的状况，成为真正的市场经济主体。就地方政府而言，建议稿提出在深化财税体制改革的基础上，“建立规范的地方政府举债融资机制”。
    市场发挥决定性作用的金融资源配置机制将为整个金融体系从传统银行主导向资本市场主导转变奠定基础。规划建议稿指出，要“健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系”，要“积极培育公开透明、健康发展的资本市场”，“要提高直接融资的比重”。风清气正将提高股市的吸引力，预期“十三五”期间我国居民资产组合从存款向股市的转移将会有较大起色。目前股市34万亿流通市值中大约只有10万亿为居民部门持有，随着居民资产组合的调整，特别是在协调、共享理念下，居民部门收入占国民收入比重不断提高，“十三五”期间居民部门再增加10万亿股票持有并非不可能。随着股市注册制的实施，随着居民资产组合的调整，以及包括职业年金、企业年金、商业养老保险等养老保障制度和其他配套制度的建立完善，股票供求两个方面都将推动我国股市市值和上市公司企业数量的增加。可以看到，在“十二五”期间我国上市公司数量只有美国的一半，市值只有美国的20％多。与2020年收入翻番的目标相匹配，在“十三五”期间，上市公司数量和市值的翻番也并非不可期待。
    除了股市之外，债市也是重头戏。与股市的相对落后相比，中国的债券市场与发达国家的差距更是在数倍以上。2014年中国债券市场存量为4.8万亿美元，不到日本的一半，略超英国的三分之一，是美欧的五分之一。然而，有关数据也传递了令人惊喜的信息：中国债券市场增长迅速。与英国相比，2009年中国债券存量只有其五分之一，2014年达到英国的三分之一；与欧洲相比，2009年中国债券存量只有其十分之一，2014年达到欧洲的五分之一。结合规划建议稿中关于公共投融资机制、地方政府举债融资体制和高收入债券及股债结合融资方式等的阐释，预期“十三五”期间我国债券市值翻一番、债券深化水平（目前是43％左右）可望接近全球平均水平（110％左右），这将彻底改变传统银行业一统天下的格局。
    在市场发挥决定性作用的同时，要更好发挥政府作用。在放管结合的思想指导下，规划建议稿明确提出要加强金融宏观审慎管理制度建设，改革并完善金融监管框架。这部分内容较十八届三中全会公告中关于风险处置的内容有较多增加，且相对具体化，因此，为了控制系统性风险，预期“十三五”期间我国目前这种混业经营、一行三会分业监管的格局将被打破，由国务院领导、央行牵头负责的系统性风险监测和监管处置机制或将破冰起航。
    最后，金融业的对外开放要跟上整个经济对外开放的步伐，并且，金融开放不再仅仅是“引进来”，还要“走出去”。为了“扩大金融业双向开放”，规划建议稿从三个层面提出了开放的要求：第一，与积极参加全球治理，“促进国际货币体系和国际金融监管改革”的要求相适应，金融开放是要通过有序的资本项目可兑换和推动人民币加入特别提款权，最终让人民币“成为可兑换、可自由使用货币”。与金融体制改革和资本市场发展相结合，这意味着人民币在“十三五”期间将成为可储值、可交易的储备货币。第二，开放的基本措施是让市场发挥决定性作用，包括外汇管理和使用的负面清单管理方式，境外投资汇兑和资金运用的放开，以及境内外资本市场投资的双向放开。因此，“十三五”期间我国资本项目的三大子项目将会显著增长，尤其是瘸腿的对外直接投资和双向的证券投资或将出现爆发性增长。第三，要更好发挥政府作用，即以国际收支基本平衡为目标，加强国际收支监测。这里需要注意的是，这种国际收支平衡是经常项目和资本项目合并后的平衡，如果“十三五”期间我国经常项目依然保持盈余，那么，这就意味着通过资本项目输出、从而形成资本项目赤字就成了必要。换言之，资本输出将是“十三五”期间的重点。不过，“十三五”期间全球金融风险不容忽视。由于各国经济恢复的速度差异和宏观经济政策的差异，全球资金的流动和主要货币的汇率将会更加波动，因此，金融业的双向对外开放必然要遵循“有序”的原则。(作者单位：中国社科院金融研究所；载《上海证券报》2015年11月13日)