国资补社保：中国社会治理根本逻辑(张敬伟；11月30日)

    社保基金缺口向来为民生关切的大问题。在减税减费、降低企业社保费的大环境下，社保基金池是否充裕，能否做到“既要保得到又要保得好”尤为重要。据报道，国有资本划转社保基金正在全面提速。继3家央企试点划转之后，财政部、国资委等正在酝酿第二批划转名单，初步圈定5至10家竞争性、非上市国企。在地方层面，多地正在研究进一步扩大国有股划转的国企名单，安徽、云南等省份已发布方案启动地方国企划转。
    必须明晰一个事实。国资划拨社保基金，和对企业减税减费并不矛盾。国资在社保基金上“补充社保”的“加法”和对民营、中小微企业的“降低社保费率”的“减法”，更彰显了政策主导下的多重红利效应。国企发展得好，创利能力强，利润丰厚，当然就要为社保做出更多贡献，为社保基金池注入更多资金。国资划拨社保基金和降低一些企业的社保费率，更凸显政策调控的正向效应。这也是中国社会治理的典型特征：市场和民生一个都不能少，各方利益都需兼顾。
    目前我国社保基本实现了全覆盖，只是水平参差不齐，不仅存在城乡差异更存在区域差别。而且，由于社保基金池并未完全实现全国统一，各地基金池多寡不均。欠发达地区虽然即期支付没有问题，但远期存在支付缺口。更大的难题是，我国已进入老龄化社会，这一进程还在加速加深。据全国老龄办数据，截至去年底，我国60岁及以上老年人口有2.41亿，占总人口17.3％。人社部数据显示，今年前8个月，各项社保基金支出超过4.1万亿元，其中，城镇职工、城乡居民两项养老保险基金支出合计29260.4亿元。这就形成了多重矛盾，核心问题还是社保基金能否满足人们不断增长的社保需要。为此，中央出台了很多措施。如通过社保基金入市实现社保基金的增值保值，目前已取得了成效，已增值60多亿元。再如加大财政补贴力度，尤其加大对缺口较多、即期支付存在难题的地方财政补贴等等。
    让国资充分发挥取之于民用之于民的作用，当能解决社保基金不足的结构性难题。据财政部本周二发布数据，今年1月至10月，国有企业利润总额28031.4亿元，同比增长17.3％。其中，中央企业18061.4亿元，同比增长17％。地方国有企业9970.0亿元，同比增长17.8％。查近5年国企盈利数据，央企实现利润占了全国国有企业利润的近68％，地方国有企业实现利润占了全国国有企业利润的32％左右。这意味着，无论央企还是地方国企，拿出相当比例的国资弥补社保基金的不足，已是水到渠成。这不仅有助于夯实国有企业在国民经济中的基础作用，而且也能激发央企国企的社会责任感，提升国资的社会形象。更重要的是，中央亦可通过国资划拨方式，弥补一些地方社保基金的不足，实现各地之间的基金池平衡。
    国资补社保，民生福祉更有保障。（载《上海证券报》2018年11月30日）