构建农业劳动者现代化素质的教育培训机制探讨

摘要：现代化农业需要农业劳动者具备相应的现代化农业素质，而目前我国农业劳动者的素质还不适应农业现代化发展的需要。为解决此问题，应根据当前农村教育现状和我国现有教育资源，构建教育培训农业劳动者的长效运行机制，大力发展农业现代化教育，迅速提高农业劳动者的现代化农业素质，从而为农业现代化发展奠定坚实的人才基础。
    关键词：农业劳动者，教育培训，现代化素质，机制
    坚持走中国特色社会主义道路，到本世纪中叶基本实现现代化，构建和谐社会，是我国经济社会发展的战略构想。这表明我们要实现现代化就必须是全面和谐的现代化，就必然是包括农业现代化在内的现代化，就必然是包括农村和谐、农民小康的现代化。然而，这些年来我国农业发展并不稳定，城乡差距继续扩大，“三农”问题越来越突出，因此，解决“三农”问题，“推进农业现代化”成为当前党和政府工作的重中之重。而农业的现代化发展，关键的问题是迅速提高农业劳动者的现代化素质，解决农业现代化发展的人的问题。
    一、农业劳动者的现代素质是实现农业现代化的关键
    中国是一个农业大国，一切问题的解决都有赖于“三农”问题的解决。其中农民问题的解决更是重中之重的问题。毛泽东指出：“中国的主要人口是农民，革命靠了农民的援助才取得了胜利，国家工业化也要靠农民的援助才能成功”。我国现阶段“走中国特色农业现代化道路”“提高农业现代化水平和农民生活水平，建设农民幸福生活的美好家园”，更是要依靠广大农民群众的集体智慧和力量，调动广大农民群众的积极性。农民是新民主主义革命的主力军，更是农业现代化的主力军，只有依靠农民和有了广大的农民群众的支持，农业现代化才能实现，我国“三步走”的发展战略才能完成，社会才能和谐发展，国家才能繁荣富强。
    走农业现代化之路，核心的问题是要解决“农民”问题，关键的问题则是要全面提升农业劳动者现代农业素质的问题。因为现代农业是以现代化生产工具、科学技术在农业领域的推广和应用为基础的现代生产、经营、管理的农业现代化模式与过程。它包括农业的物质条件现代化、生产技术科学化、经营产业化与规模化、可持续的生态发展理念、农产品的市场化以及农业劳动者的高素质化。从国家与社会整体发展来看，农业现代化的关键问题即农业劳动者的现代化素质问题，农业现代化根本问题一是农业科学技术，二是经营管理。现代农业的基本标志是农业的机械化、生物化与信息化，它要求土地经营的集约化利用以及农业生产技术的集约化和农业劳动的集约化。
    因此，我国在21世纪中叶要基本实现农业现代化至少应符合以下特征和要求：第一，在经营方式上实现农业的商品化、产业化和现代化，建设流通成本低、运行效率高的农产品营销网络；第二，在生产方式上以生物化学技术为主，以机械技术为辅，实现农业的机械化、信息化和生物化，形成人与自然和谐的生态和安全农业；第三，在经济结构上以发展高产、高效、优质的农业来提升农产品本身的价值，以农业科技创新增加农产品的附加值，以内涵发展来提高农业总体生产效率，稳定农民的收入增长；第四，在“加快转变农业生产方式，提高农业综合生产能力、搞风险能力和市场竞争能力”和提高农民的收入水平的同时，缩小城乡差别、地域差别，逐步实现共同富裕。
    现代农业的这些特点和要求，对农业劳动者的整体现代农业素质提出了新的要求，这种农业劳动者是现代化农业背景下的新型农民，是懂得、掌握并在农业发展中熟练应用现代农业知识技术、经营管理的现代农民。然而新中国成立后，在产业结构上虽然以农、轻、重为序，把农业放在了国民经济的基础地位上，但是在实际工作中，大多数时间是把工业放在了突出的地位而忽视了农业的继续发展，由此也忽视了对农业劳动者现代农业素质的关注，农业劳动者的整体素质不能适应现代化农业发展的需要，以致于这十多年来，农业劳动者的整体现代农业素质已经严重影响农业的可持续发展、制约了农业现代化的进程，从而难以为城市与工业进一步发展提供有力的支撑与保障。
    二、农业现代化素质教育培训机制存在的问题及成因
    1、农业现代化教育培训机制缺乏对整体农业劳动者素质的教育培养。国家统计局2011年4月28日发布的第六次全国人口普查主要数据公报显示，我国总人口为13.7亿。其中大陆31个省、自治区、直辖市和现役军人的人口共1339亿。在大陆人口中，文化程度为高中及高中以上的占总人口的25%，初中占42%，文盲、小学文化33%。就我国目前来看，初中以下文化程度的人口则主要集中在乡村，第六次人口普查显示，虽然同第五次人口普查相比，乡村人口减少了1.33亿，但是6.7亿的乡村人口仍然占我国总人口的50.32%。然而，作为农业现代化的主力军，除了文化程度低，更重要的是农业劳动人口主要完成的是九年义务教育，相应的农业现代化知识技能与经营管理的教育培训却相当缺乏，结果是农业劳动人口中缺乏农业现代化素质，农业劳动者整体严重缺乏现代化农业素质已经成为制约现代化农业发展的“瓶颈”。这一问题的出现，固然与农业劳动者旧有的价值观和生活方式有密切关系，但是，我国现代化进程中，对农业劳动者现代农业生产知识与经营管理素质的教育培训不足，与没有形成相对应的整体农业劳动者教育培训机制是密切相关的。这并非是由于我国没有农业现代化教育培训机构或是数量不足，而是这些教育培训机构一方面各自为阵，分布上存在问题，没有进行统筹安排，二是教育内容与方式也不适应农业劳动者的需要，不是根据区域发展的实际需要来对农业劳动者进行教育培训，而是根据自身学校或培训中心的功利需要来安排，无法激励起他们的学习内驱力。
    2、农业现代化教育培训机制在培养层次上重科研轻实践。农业生产作为直接的物质生产部门，具有较高的生产实践要求。它要求直接的生产劳动者必须具有相应的知识与技能，由于传统农业是粗放型的自然经济形式，对直接的生产劳动者的知识和技能要求较低，农业劳动者要需要简单的学习就可以掌握，因此不需要专门的教育机构进行教育培训。然而，现代化农业生产则对直接的生产劳动者提出现代化知识与技能的高素质要求，这些现代化知识与技能已经不是通过简单的学习就可以获得和掌握的，它必然要经过对直接的生产劳动者通过系统教育培训，需要专门的教育培训机构来组织实施和完成这种对农业劳动者的教育培训。而在我国目前的各级各类农业生产者教育培训机构中，农业院校主要培养的是高层次的农业科研人才，农业职业中专、农业广播电视学校、农机学校和各类农业技术培训学校等则主要培训农业技术人员，他们都不是直接的农业生产劳动者，而是农业生产的研究者和技术指导人员，真正的农业直接生产者没有受到相应的教育培养。农村大量青壮年劳动生产者流入城市，成为我国城市特有的农民工群体。他们在城市建设中作出了巨大的贡献，而形成基于他们将长期为城市建设服务的这一基本假设上，对他们进行城市建设所需要的知识与技能的教育培训。但是，他们中大部分人基本的生活仍然是农村，仍然是以农业劳动为最终的职业选择。很多农民工实际上也是务工与农时两不误，他们的根基仍然在农业劳动中。只是由于当前农业劳动产出和务工之间的比较效益低，劳动强度大等因素，在利益的驱动下青壮年农业劳动者不能不外出务工。如果农业劳动能够获得比较利益优势，则会吸引他们回归农业劳动中去。对这个群体应有相应的教育培训机制，使他们获得和掌握相应的现代化农业生产的知识与技能。然而我国目前的教育培训机构重科研轻实践的严重倾向，缺乏对农业劳动的直接生产者现代化知识的技能的基本教育与培养，大量的农业直接生产者没有现代化农业生产意识和相应的知识与技能，无法适应现代化农业的发展要求。
    3、农业现代化教育培训机制在人才结构上忽视了农产品销售人才培养和管理人才培养。现代农业作为与市场经济紧密联系的农业，农业生产同工业企业的生产一样，只是市场的商品生产与流通的直接生产环节。而农产品作为市场经济的商品流通等环节长期被忽视甚至忽略，长期在一种自然经济的自发状态中流通、储存与销售，农产品作为商品的各个环节处于盲目与无序状态，农业劳动者的利益得不到稳定、有效的保障。然而，农业产品同工业产品一样，要融入到市场的各个环节当中去，生产、流通、储存、销售等各个环节都会影响到农产品的利润从而影响农业的再投入和产品结构。就目前来看，我国农产品的生产固然存在不适应现代农业生产的许多问题，但是，在整个农业生产与再生产的链条中，流通、储存、销售等环节则是制约现代农业发展的更加需要解决的问题。流通成本过高，储存产品困难、销售渠道不畅等，农产品不能及时卖出去，造成农业劳动者的损失，严重伤害了农业劳动者的生产积极性和农业劳动者对再生产的投入，现代农业的优势没有得到农业劳动者的认同，没有在农业劳动者中形成强烈的感性认识。而之所以出现这样的问题，则是在农业培养培训机制中，对人才结构的教育培养上，长期重视的是农业生产方面的科研技术人才的培养，而对产品生产以外的其它环节的人才几乎没有进行教育培养，缺乏农产品的市场营销与管理人才。
    4、农业现代化教育培训保障机制不健全，功利主义严重，教育培训走形式。农业现代化教育培训必须要有相应的保障，如政策保障、经费保障、人才质量、人才发挥作用的条件保障等，这就需要建立相应的保障机制。目前的农业现代化教育培养体系中，由于保障机制不健全，对农业劳动者的培养培训缺乏科学稳定的政策支持，经费得不到保障，因此各培养机构一是没有充分发挥应有的作用，二是在培养培训的过程中，功利主义倾向严重，教育内容不切实且具有随意性，教育培养走过场走形式，人才质量因而也无法保障，人才的作用发挥也因某些条件不具备而影响其学习的积极性。
    三、发挥现有教育培训资源，构建长效“城乡互动”合作机制
    1、立住脚，发掘农村现有潜力走内生教育培训之路。农业生产劳动者教育培训应该归属于职业培养教育，是对农业劳动者进行以农业生产经营、仓储流通、管理销售等为基础内容的各类相关职业需要的专门现代化生产劳动意识、职业道德、知识与技能的教育培训，是一种非学历教育培训。这种职业教育有着不同于城市的独特特点：一是鲜明的地域特色，即农业生产由于各地自然环境、历史条件以及社会条件的不同，农产品具有不同的种类与构成，具有当地的地域特色。它要求教育培训因地制宜和因材施教，教育培训要适合当地农业生产需要的相关知识与技能。二是严格的时效性特色。一方面农产品的生产周期长而保质期短，生产周期不等，从几个月到几年甚至更长，而保质期则从几年到几天甚至一两天不等。具体则根据农产品生产及加工条件不同而不同。这就要求相应的宏观管理功能和及时流通销售等，要求教育培训及时的信息反馈处理能力、市场预测和市场应对能力。三是较高的实践性和直观性特色。农业生产是直接的物质生产，它以经济建设为中心，以农业产业为根本，以市场为导向，以农民致富为目标。无论是农产品的生产加工、仓储流通、管理销售，都需要直观的知识与技能，与实际劳动活动有着直接的密切联系，产生直接的效果和作用。因此，教育培训要求具有直接的现实指导作用和效果，具有强烈的实践性要求。
    建国以来几十年的教育发展，为我国经济建设培养了一大批具有现代素质的人才，其中，各级各类农业院校和培训机构，为农业的现代化发展培养了相当数量的研究人才和技术力量，在他们的带动下，农业生产、经营、流通、销售等各个环节也涌现出不少掌握了一定知识和技能的劳动能手，在一定范围内起着示范带头作用，带动着现代化农业向前发展。但是，这些带动与示范还是零星的，不系统的和盲目的，其作用也没有得到充分和有效的发挥，没有真正形成一套行之有效的系统科学的教育培训体制和机制。不能满足教育培养我国作为农业大国所拥有的庞大现代农业生产大军的需要。在当前有限的教育培训资源情况下，充分发掘现有科研人员、技术人员和农业从业者劳动能手的作用，有效的组织他们对农业从业者进行现代化农业生产劳动的知识和技能的教育培训，是一条行之有效的内生发展之路。
    2、走出去，引导和鼓励现有农业劳动者有针对性地学习现代农业知识与技能。现代化农业作为一个基础性产业，需要具有相应意识和素质能力的一支产业队伍，这支队伍的人才构成应该是同商品生产一样，具有相应的各种现代农业人才而不仅仅是生产型人才，即对农业劳动者也应该进行分工引导，并鼓励他们学习和掌握相应的知识与技能。这种知识与技能，是应该结合市场经济的各个环节，培养相应的农产品的生产、经营、管理、运输、储存、信息搜集处理等多方面的知识与能力，造就各种农业与市场法则相结合所需要的人才。而农村现在的教育培训机构是远远不能满足这种需求的。一是现在的农村教育培训机构主要是培养生产种植所需要的知识和技能，知识能力培训比较单一；二是教育培训的软硬件也无法满足大量教育培训现代农业产业队伍的需求；三是封闭式的自然经济环境和相对落后的基础设施不利于现代信息的获取和处理，不利于培养开放的市场经济意识和能力。因此，政府应该引导和鼓励农业劳动者主动地走出去学习和掌握现代化农业知识与技能。这种引导和鼓励必须结合当前农村劳动力现状，一方面引导和鼓励留守农村的劳动者根据自身实际情况外出学习现代农业知识与技能，另一方面根据农村大量青壮年劳动力外出务工，农村主要为老幼留守人员的现实情况，把关注的重点放在这些外出务工的农民工身上，找出提高他们现代农业生产知识和技能的行这有效的措施和办法。可以由政府出资，给予培训和学习现代农业知识和技能的补助，鼓励进城务工人员因地制宜、利用空余时间学习现代农业生产经营知识技能，政府把这种费用列入助农资金专项开支，这有助于解决农民工缺少费的问题，提高他们参者学习与培训的主动性和积极性。同时创造条件，从资金安排、政策扶持、土地使用等方面引导和鼓励掌握了一定现代农业知识和技能的劳动者发展现代农业，使其学有所用，学有所获，从而激励其发展现代农业的激情并起到相应的示范作用，带动其他劳动者主动学习现代农业知识技能，从而达到提高全体农业从来人员的现代农业素质的目的。
    3、请进来，让城市教育资源支援农村教育培训。农业从业人员是一支庞大的队伍，对农民的教育与培训需要大量的教育资源，我国目前的农业从业人员教育培训机构及师资力量，远远满足不了这一支数量庞大的教育培训需求的，必须多方整合我国几十年教育发展的所有资源，对农民进行教育培训，提高农业从业人员的现代化意识和知识技能，推动农业现代化的发展。因此，除了发掘农村现有教育资源以及引导和鼓励农业从业人员外出学习外，还应该把城市教育资源与农村教育培训相结合，把城市教育资源请到农村去，有效的利用现有城市丰富的教育资源，发挥其在培养现代化的新型农业从业人员的作用。这种请进来充分利用城市教育培训资源的途径，可以根据各地具体情况采取多种形式进行：一是在条件具备的乡镇，可以开设与城市教育机构的远程教育系统相联结的“空中课堂”“音像课堂”“流动课堂”等；二是在相对条件较好的乡镇村，定期与不定期相结合开设短期培训，请城市教师专家作专题性指导与培训；三是在条件相对差的地区或地方，可以采取“一对一帮扶”等形式，针对农业发展中需要的知识技能进行直接的辅导与培训。所有这些教育培训，应以不务农时和及时指导相结合的原则，利用农闲、晚上等时间对农业从业人员进行上门培训。
    4、鼓励和支持现有大学生加入到现代农业发展当中去。我国实行大学扩招以来，每年毕业的大批大学生就业面临困境，解决他们的就业问题已经是当前面临的重大问题。然而，我们在解决这些大学生就业问题时，着眼点仍然主要是面向城市，而没有引导和鼓励他们走向广阔的农村去就业和创业。因此，要引导大学生转变就业观念，充分认识农业和工业都只是现代社会分工的区别，都有着发挥才能的广阔天地，都是大有作为的行业和领域，鼓励和支持大学生加入到现代农业发展当中去，这一方面可以解决当前大学生就业问题，更为重要的是他们是掌握的现代知识与技术，如果能够与农业劳动有效地结合起来，对发展现代农业将起到重要的示范作用，激发农业劳动者学习与掌握现代化农业生产知识与技能的需求，从而带动农业生产劳动者提高农业劳动的整体素质，推动我国农业现代化的发展进程，最终实现我国农业现代化的发展目标，缩短城乡差别，实现城乡之间的和谐与一体化发展。
    参考文献：
    [1]毛泽东.毛泽东选集(第五卷)[M].北京：人民出版社，1977.
    [2]中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要[M].北京：人民出版社，2011.
    （作者单位：四川警察学院思政部）