浅论如何完善我国劳动法律制度

摘要：本文主要是对完善我国《劳动法》提出一点建议和对策，希冀在当前的市场经济体制下，能促进市场良好有序地发展。
    关键词：劳动法，对策，建议

《劳动法》颁布期间我国各个方面也发生了很大变化，尤其是经济结构的变化。伴随着社会转型的不断加速与社会主义市场经济制度的日臻完善，既有法律体系已难以适应当下劳动关系调整的诉求。因此，加快完善劳动法律制度显得尤为迫切。推进劳动法律制度建设必须把处理好劳动立法目标置于首要位置。该目标模式理应是一部完善的劳动法典，但因主客观条件的缺失，致使与《劳动法》相配套的单项法律法规尚处于空白状态。因此，制定与劳动法相关的制度法规，充实劳动法体系，消除各种原则性强、可行性差的规定是新形势下加快劳动立法的首要选择。
    作为调整劳动关系最为基础的法律，《劳动合同法》目前仍有很多不足之处。一是适用范围过窄。一些规定让众多劳动者被排除在法律的适用范围以外，诸如建筑工人，因主体不符合规定，不能适用劳动法。倘若雇佣双方发生纠纷，只可以适用普通民事法律来解决。二是形式要件过于严格。在《劳动合同法》看来，如果形式要件有所欠缺，也不会被列入到劳动法的适用范围内。譬如雇佣双方未签订劳动合同或者签订的劳动合同有瑕疵，那么就不可以采用劳动法来解决纠纷。三是政策性因素存在。一些地方政府实施《务工许可证》制度，导致外来务工人员因不能办理该许可证，即使与用人单位签订雇佣合同，遇到纠纷时大多被法院判定为非法劳动关系，员工的权利得不到保护。四是理论认识尚存偏差。该法认为，不可能存在双重劳动关系，即使存在，也只能以其中的一种劳务关系为主，致使另一种关系得不到保护。
    在立法中，坚持就业平等、反对就业歧视的原则，并将构成要件和法律责任写到法律法规中去。除了法律法规允许的适度差别待遇之外，任何组织不能以任何理由在员工招聘与使用过程中产生歧视行为。社会保险是社会保障制度的核心。它关系到劳动者生存权的保障与社会的稳定。因此，国家必须加快《社会保险法》的立法工作，明确国家、用人单位与劳动者三方在在社会保险中的权责，规范落实社会保险费的征缴与基金管理程序。同时，国家要不断扩大社会保险的覆盖面，将进城务工人员这一群体也纳入到社会保险体系中去，适时提升保险的统筹层次，真正构建起社会安全网。建立健全劳动监察法律制度是提升劳动执法有效性的前提条件。《劳动法》约束力软化，用人单位违法成本低，都是导致劳动法律法规范得不到有效执行的重要因素。因此，为维护《劳动法》的权威性，强化劳动执法工作，必须做到执法必严、违法必究，用法律的惩治性来约束各方主体。
    各级地方政府应提高劳动者权益保护意识，不断推进劳动执法工作；保障劳动监察人员的行政编制与经费，确保资源充足；建立职业安全卫生的三方管理机制。在我国，劳动安全卫生监察应该由安全生产与卫生部门共同负责，独立于劳动监察之外。国际劳工标准对各国劳动立法产生极为深远的影响，我国也不例外。在经济全球化的大舞台上，劳卫标准无论对国内立法还是政策制定，均有显著影响。因此，在现阶段我国政府应予以足够的重视，主动出击，注意国内立法与国际劳工标准有机衔接。鉴于当下我国与国际劳工标准尚有一定差距，应当结合国内际情况，进行立法完善。加大劳动执法的宣传力度，提高劳动者的自我保护意识，被认为是加快落实企业社会责任，营造公平就业环境的的重要环节。劳动执法部门应当联合各级工会组织广泛开展劳动法律的宣传活动，普及法律法规，明确权利和义务，从而让劳动者保护自身的合法权益不受侵犯。工会组织也应当主动配合劳动执法部门的检查工作，切实维护劳动方的权利，不断健全的工会劳动法律监督制度，在组织内形成一套自上而下的劳动法律监督网络，做好工人维权工作。为保障国内劳动者的集体威权工作，可以选择一个地区(如上海、深圳等)试点组建行业工会，允许企业工会和行业工会同时存在。工人可以根据企业工会和行业工会在集体威权方面的业绩选择参加自己认为能够代表自身利益的工会组织，也可同时参加。这样可以使企业工会和行业工会在维护劳动者权利工作中互相比较和学习，从而调动了工会组织工作的积极性。进行组建行业工会的理论设想。
    在加强行业工会引导的进程中，必须遵循以下原则：确保党对行业协会拥有绝对的领导权。在行业工会中，应通过组建党组织来加强对行业工会的政治领导，确保行业工会始终把为工人经济利益放在首位，而不能被特殊利益者所操持；加强行业工会与政府合作；通过改革工会委员和工会主席的选举方式，确保工会组织拥有较高威信、通过组织形式的改革，将改变各级地方政府在劳动者权益维护方面所扮演的角色，将原先政府直面企业变为政府间接监督，从而维护本行业工人的利益。对计划经济下的传统工会组织形式的改革要突出中国特色，要坚持党的领导又要更好地维护劳动者的权益。
    可见，加快推进劳动法律制度的完善与发展，关系全体劳动人民的根本利益，也是衡量一个社会制度是否合理的重要标准。在社会主义市场经济的发展以及和谐社会的构建过程中，建立健全我国劳动法律制度是历史的必然选择。
    参考文献：
    [1]刘俊海.公司的社会责任[M].北京：法律出版社.1999.
    [2]姚镇梅.国际经济法概论[M].武汉：武汉大学出版社，2004.
    [3]林嘉.我国的劳动法律制度[N].人民日报，2005-12-29.

作者简介：魏璐璐：(1977-)，女，通辽职业学院教师。