就业质量是当前影响劳动关系和谐的主要矛盾(上)

目前，就业质量差已逐渐取代就业总量压力成为劳动关系矛盾的焦点，主要表现在分配不和谐、就业不稳定、环境不安全体面、就业不平等、权益缺保障五个方面。
    就业是民生之本，和谐劳动关系是构建和谐社会的基础。随着我国经济转轨、社会转型以及社会利益格局的深刻调整，劳动关系已出现重大变化。近年来，由于劳动者加薪诉求没有能得到及时妥善解决，引发了大量的劳动关系矛盾，有的甚至发展成为群体性事件，成为影响社会和谐稳定的重要因素。当前，虽然劳动力总体供过于求的就业总量矛盾依然存在，但以“招工难”为标志的结构性矛盾日渐凸显，“短工化”现象及一些企业员工自杀事件及群体性事件，表明就业质量正日益成为影响劳动关系和谐的主要矛盾。
    “招工难”凸显新生代工人就业价值取向正从“有工作干”到“干得体面”提升
    
    “招工难”不仅具有季节性、区域性、行业性、年龄歧视、技能不匹配等5个老特点，近年来又呈现出农民工就近就业、供需同比下降、大企业西迁冲击、新生代工人“短工化”明显、劳动力市场摩擦加剧等新情况。
    根据我们今年春季对企业用工问题的专题调研，“招工难”不仅具有季节性、区域性、行业性、年龄歧视、技能不匹配等5个老特点，近年来又呈现出农民工就近就业、供需同比下降、大企业西迁冲击、新生代工人“短工化”明显、劳动力市场摩擦加剧等新情况。一个典型的例子是，浙江萧山的一家汽车零部件企业的新生代工人尤其是本地年轻人，宁愿接受不到2000元但有办公桌、电脑、能上网的办公室文员工作，也不愿接受3000元—4000元的车间工人岗位，原因在于车间岗位工作噪音大、环境差、加班多，最关键的是觉得穿着油污的蓝色工作服当工人不体面。在成都调研时，当地人力资源市场和企业家也普遍反映，现在的年轻人对工作岗位的诉求不但要 “有的干”，还要“有的耍”，一家饲料公司尽管给外来工提供了较好的住宿洗澡等条件，但因为所在乡镇没有网吧、电影院等设施，很多外来工人在短期内离开。
    与之对应，有些大专以上学历的年轻人，热衷于考公务员或进事业单位，而到工厂打工或企业工作已成为不得已的无奈选择，更不会选择回家务农。例如，制造业、建筑业和农业就业人员越来越大龄化、面临后继无人的困境，与此同时每年都存在“大学生就业难”的结构性矛盾，这充分反映了劳动力市场摩擦性失业问题更加明显，就业质量问题应引起高度关注。
    就业质量不高已成为劳动关系矛盾的焦点问题
    
    结合中国国情，我们可将就业质量的内涵归纳为五个方面，即分配和谐程度、岗位稳定程度、安全体面程度、就业平等程度、权益保障程度。
    国际上对就业质量(又称体面劳动、工作生活质量)的内涵已有完整的界定，获得广泛认同的是国际劳工组织(ILO)对“就业质量”的定义，即“在自由、公平、安全和具备人格尊严的条件下获得体面的、生产性的可持续工作机会”。结合中国国情，我们认为，可将就业质量的内涵归纳为五个方面，即分配和谐程度、岗位稳定程度、安全体面程度、就业平等程度、权益保障程度。
    ——分配不和谐
    突出表现在劳动者收入增长速度长期低于经济增速，并承受通货膨胀带来的损失；劳动用工方违反最低工资规定、违反按月支付工资规定、违反工资货币支付规定、恶意拖欠工资；违反国家法定劳动时间规定，超时加班并且不支付或不足额支付超时加班费等等。社会保障覆盖面不足，相当一部分企业只是按照最低限度为员工缴纳社保，农民工群体甚至没有或只有简单廉价的综合险甚至单项保险。
    ——就业不稳定
    表现在企业只签订短期合同、只使用黄金年龄段的劳动者而不愿支付培训成本、故意拖延不续订合同、劳动合同签约率低且劳动合同内容不规范、不依法履行合同。建筑、餐饮、娱乐、商贸等劳动用工流动性大的行业，劳动合同签订率低问题尤其突出，一方面由于企业法律意识淡薄、刻意规避责任，另一方面由于员工因企业工资偏低、法定休息日不能保证、超时工作多等原因，不打算长期在这些企业工作，抱着一有机会就“跳槽”的思想，担心签订劳动合同后受合同的约束。同时，不仅技术人员频繁跳槽，农民工也较少能在同一家企业连续工作两年以上。据浙江省团委最近开展的一项针对新生代农民工的调查，新生代农民工平均每人每年换工作0.45次。我们2011年3月在江苏和浙江所访谈的中小企业主也表示，很少有农民工能够在同一企业工作2年以上，企业担心对员工进行培训投入不能获得相应的回报，尤其是对于流动性大的农民工，实施培训所获得的技能运用于本企业方面缺乏有效约束，因此这些中小企业很少对员工投资进行职业技能方面的培训。
    ——工作环境不安全体面
    表现为安全生产形势严峻、事故频发、职业卫生问题危害严重、劳动者人身权利遭受侵害等，农民工就业较多的采矿、建筑施工等行业安全事故高发，中小企业事故多发。
    ——就业不平等
    突出表现在城乡差异带来的同工不同酬等一系列就业质量问题；劳务派遣在部分单位被滥用，超出临时性、辅助性、替代性岗位范围，损害派遣工合法权益的问题比较突出。
    ——权益缺保障
    表现为集体协商制度的覆盖面低，职工参与民主管理程度低，职代会、工会没有建立或流于形式；劳资协调机制不能充分发挥作用，劳动争议多发。据最高人民法院统计，从1995年 《劳动法》颁布实施到2006年，全国法院审理的劳动争议案件每年约以20%的速度递增。2006年之后，劳动争议案件的增速攀升到年均增长30%左右，尤其在2008年《劳动合同法》正式颁布实施之后，劳动争议案件呈现井喷式增长，当年就较上年上升了98%。2011年全国各级劳动人事争议调解组织和仲裁机构共受理劳动人事争议案件131.5万件，结案118.7万件，涉及劳动者77.9万人，其中集体劳动争议0.7万件，涉及劳动者17.5万人。同时出现的一个新特征是，由于劳资纠纷处理渠道不畅，或地方政府重视程度不够，处理不及时，劳动纠纷向劳政矛盾转化趋势明显。
    上述种种问题的存在，使得很多劳动者，特别是农民工、大学生，虽然有工作，但劳动条件差、工资低、就业不稳定、未被制度化的社会保障覆盖，不仅使劳动者不能体面工作，也严重影响消费和内需增长。