国际社会救助项目的经验——对中国低保制度的启示

    不论是发达国家，还是发展中国家，都有社会救助项目。本章将选择有关社会救助项目的几个方面，分析其他国家的经验，并讨论这些经验对中国低保制度的启示。本章将主要讨论以下几个方面的内容：第一是其它国家社会救助项目的支出；第二是其他国家社会救助项目的补助水平；第三是社会救助项目的瞄准；第四是与社会救助项目的激励相关的问题；第五是社会救助项目的城乡分割；最后是其它国家社会救助项目的经验对中国低保制度的启示。
            一、社会救助项目的支出
    首先来看不同国家的社会救助支出占GDP的比例。图1给出了21世纪初73个发展中国家和转轨国家的社会救助支出占GDP比例。从图上可以看出，各个国家的社会救助支出占GDP的比例差异很大。大约20个国家的这一比例都在1%以下，有的国家这一比例高达5%左右。与其他国家相比，中国的社会救助支出占GDP的比例很低，大约在0.5%左右。
    
    图2给出了分地区社会救助和社会保险占GDP的比例。从中可以看到，从社会保险支出占GDP的比例看，OECD国家显著地高于其他国家，东欧和中亚地区也较高。从社会救助支出占GDP的比例看，各个地区普遍不高，即便是在经济比较发达的OECD国家。非洲撒哈拉以南地区社会救助支出占GDP的比例，甚至还高于OECD国家。中国属于东亚太平洋地区，这一比例与其他地区相比几乎是最低的。
    
    由此可见，不同国家和不同项目在支出方面的差异很大。由于不同救助项目的制度目标不同，各个地区的文化以及其他因素也存在相当大的差异，我们无法确切地说，救助支出占GDP的比例多大是合适的。也就是说，没有“试金石”……
    文章出处：城乡福利一体化：探索与实践，社会科学文献出版社