田杰棠：以市场机制激发人民智慧是“双创”核心动力

    “大众创业、万众创新”（简称“双创”）是我国经济社会发展进入新常态以来的一项重大战略决策。双创旨在通过市场导向的改革提供新的激励机制和广阔空间，充分激发广大人民群众的聪明才智，顺利实现我国从当前发展阶段向形态更高级、分工更优化、结构更合理的新发展阶段的跨越。双创体现了我们党一直以来坚持的人民群众是推动历史发展根本力量的唯物史观，也是我们党一切依靠人民群众的宝贵经验在新时期的重要实践和应用。应充分认识双创的历史性、变革性意义，不断深化供给侧结构性改革，切实推动双创各项政策的落实，让市场真正起到配置资源的决定性作用，让人民的智慧和创造力成为推动我国经济社会发展的强大引擎。
    双创是我国适应引领经济发展新常态的战略选择
    回顾我国改革开放以来的发展历程，不难发现一个规律：每当经济发展遇到一些困难、下行压力增大之时，就会引发一轮新的改革和创业大潮，为经济增长和社会发展带来新动能。20世纪80年代，党中央关于改革开放的英明决策催生了第一次创业潮，其中既有像“傻子”瓜子这样的个体户和乡镇企业，也有在“科技是第一生产力”感召下创业的联想、华为等高技术企业。这些敢为天下先的企业和企业家推动了改革开放以后我国经济的第一轮高速增长。1992年，邓小平同志的南巡讲话打破了当时困扰社会各界的思想禁锢，激发了第二次创业大潮。第三次创业潮诞生于20世纪90年代末到本世纪初，当时党中央、国务院积极推进国有企业改革，并克服国内外困难成功加入世界贸易组织，为怀有梦想的创业者们提供了良好的政策环境和更广阔的市场空间。搜狐、阿里巴巴、腾讯、百度等互联网企业都是在这一次创业大潮中诞生的，经过十多年的发展，它们已经成长为今天的明星级创新企业。
    历史经验一次次证明，只要我们能够以解放思想、积极改革来提供有效的激励机制，人民群众的智慧和创造力就会通过创业被激发出来，推动我国经济社会发展走过相对困难的时期，并再一次迈向新的发展阶段。
    当前，我国经济发展进入新常态，既面临着较大的经济下行压力，又肩负着持续推进经济结构优化、实现新旧动力转换的艰巨任务，只有充分依靠人民群众、积极推动创业创新，才能完成新时期的历史使命。从创业的质量来看，每一轮创业潮的创新能力都在不断提升，这是我国经济总量持续增长过程中的客观要求和必然趋势。双创与之前几轮创业潮最大的不同之处，就在于更加强调创业与创新活动的结合，以创业带动创新，以创新引领创业，共同谱写发展的新篇章。
    双创激发新动能，引领创新体系和文化的深刻变革
    双创激发了经济发展的新动能。近几年来，商事制度改革等简政放权措施顺利推进，企业登记“先照后证”“三证合一”等制度全面实施，审批事项、行政许可、职业资格认定事项大幅减少，为营商创业的大环境去掉了很多“紧箍咒”，再加上各类科技企业孵化器和众创空间的蓬勃发展，大大提升了人民群众的双创热情。2016年全国新登记市场主体1651．3万户，比上年同期增长11．6％，平均每天新登记4．51万户；其中新登记企业达到552．8万户，同比增长24．5％，平均每天新登记1．51万户；全年城镇新增就业超过1300万人，超额完成全年1000万人的目标任务；全国网上零售额高达51556亿元，比上年同期增长26．2％，增速高于社会消费品零售总额增速15．3个百分点，拉动社会消费品零售总额增速3个百分点以上。在线医疗、在线教育、网络租车、移动支付等新业态继续高速增长，以新产业、新业态、新商业模式为代表的“三新”经济蓬勃发展，为我国经济转型升级提供了新的活力。
    双创引领了传统创新体系的深刻变革。改革开放以来，我国创新体系伴随着科技体制改革的日益深化而不断演进，为我国科技事业发展和企业创新能力的持续提升发挥了重要支撑作用。但是，随着我国技术进步加快，技术发展由追跑为主转向追跑与并跑、领跑并举，传统的以技术追赶为特征的创新体系，越来越难以适应实施创新驱动发展战略的需要。而且，近年来我国的创新特点也在悄然发生一些演变：从以制造业创新为主走向制造业与服务业创新齐头并进；从科技创新为主走向融合了商业模式和生产组织创新的全面创新；创新主力军从科技人员走向以整合重组现有技术并实现价值提升为己任的企业家。双创就是要厘清政府与市场在促进创新发展中的角色定位，让市场发挥决定性作用，汇聚国内外创新要素和资源，促进“自上而下”和“自下而上”两种机制的有机结合，实现个体智慧与集体智慧的融合，这也是我们中国特色社会主义制度的独特优势。政府在基础研究、重大战略制定等方面更好地发挥“集中力量办大事”的作用，来自民间、来自市场的智慧和力量则将成为我国创新发展的重要源泉，形成“众人划桨船行快，众人拾柴火焰高”的新局面。
    双创精神蕴含着创新文化的深刻变革。著名的“钱学森之问”表明，我国过去的科研、教育等制度和内在的传统文化存在不利于激发创新活动的弊端。例如，过去的科研制度比较死板，科研工作者互相交流较少，不鼓励挑战权威，不利于产生新观点和新想法。教育制度标准化有余、灵活性不足，不利于激发研究兴趣，甚至会扼杀一些有创造力的人才。我们的传统文化也比较强调等级和秩序感，不利于创新。双创就是要发挥草根大众的创造力和积极性，改变传统的思维方式和社会结构，这对培养创新文化和创新型社会具有非常重要的积极意义。假以时日，我国一代又一代的年轻人将越来越具有创新理念，并终将推动形成有中国特色的创新文化。
    以深化改革为双创提供更广阔的市场空间
    2016年中央经济工作会议确定2017年为深化供给侧结构性改革之年，只有切实推进市场导向的改革，以政府自我革命的精神放权让利，为广大人民群众提供发挥聪明才智的市场大舞台，才能进一步调动人民群众参与双创的积极性。尤其要进一步深化国有资本和企业管理体制、行政垄断性行业、金融体系、土地和户籍制度、医疗与教育等重点难点领域的改革，敢于啃硬骨头，敢于涉险滩，破除利益集团障碍，为广大人民群众开辟更广阔的市场空间。
    在简政放权的改革中，需要掌握好放管结合的原则，实现管和放的有机统一。“放”是不可逆转的总体趋势，“管”则是与之配套的必要条件。“管”不是要限制新业态和新技术的发展，而是要适应新事物的诞生和其内在客观规律来建立新的游戏规则；而“放”则主要应放开市场准入的壁垒，而不是放弃政府服务和监督的责任，不能简单地“一放了之”。对于很多行业而言，如果不能根据新技术应用和新业态发展的客观要求转变政府职能、建立行业规则，“放”可能就会导致发展的混乱。这就要求政府部门不能懒政、怠政，而是要切实地干一些新行业管理的脏活、累活，敢于承担新事物发展必然会蕴含的一些风险，在实践中不断完善市场机制，为双创发展提供有利的外部保障。
    双创与改革的关系不是互相独立，而是相辅相成。双创需要改革来激发活力和释放更大的应用空间。改革也需要双创来增强动力，创新创业往往会对改革形成有力的倒逼机制。如果改革和双创的进程能够彼此配合、共同推进，将可能取得事半功倍的效果。反之，也可能出现互相阻滞的情况：由于改革不足使双创效果不能全面发挥，尤其难以发挥对传统行业的提质增效作用；或者由于双创不活跃，使改革减少了前进的动力。建议选择一些传统领域作为突破口，降低新兴创新型企业的准入标准，引入良性竞争，再逐步推进存量改革，形成双创与改革之间的良性互动，培育新的增长动力，促进我国经济不断向中高端转型发展。
    （作者单位：国务院发展研究中心创新发展研究部）