中国流通产业迈出划时代步伐

国务院常务会议7月11日讨论通过了《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》，明确了当前和今后一个时期流通领域改革发展的主要任务、支持政策和保障措施。但是，制约流通业发展的因素仍然太多，流通业仍处于粗放型发展阶段，网络布局不合理，产业集中度偏低，流通效率低、成本高问题突出。当前，消费成为稳增长的重要力量，而搞活流通就能降低流通成本，促进消费潜力的释放。
    温家宝总理主持并通过《关于深化流通体制改革加快流通产业发展的意见》（以下简称“意见”），这是落实和深化中央提出的转变发展方式战略部署，对全面推进流通产业改革和发展，建立统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体、具有中国特色的现代流通体系指出方向、明确任务、落实政策和保障措施，对中国流通产业的发展具有划时代意义。“意见”指出“流通产业已经成为国民经济的基础性和先导性产业”，这不仅明确了流通产业的地位和作用，具有历史性的意义，也给流通产业提出更加繁重、更加艰巨的任务。
    加强现代流通体制建设
    “意见”明确提出逐步建立起统一开放、竞争有序、安全高效、城乡一体的现代流通体系的任务。这是一项系统的工程、艰巨的任务。是不断深化改革的过程。
    第一，实现商品服务一体化，整体提高商品流通服务水平。现代商业是商品流通与服务贸易的统一。卖商品也卖服务是现代商业经营的特点，在实现商品价值的同时，实现服务价值。只有发挥现代服务业在国民经济运行中的润滑剂、离合器和催化素的作用，加强商品服务一体化发展，才能整体提高商品流通服务水平。
    第二，加速城乡商品流通一体化。积极建立以农村市场为基础、以城市市场为主体的双向开拓的商品流通体系。形成以农村市场为基础，以中小城市为主体，以特大城市商业为主导，依托不同区域城市群的双向畅通、互动互补的商品流通体系。
    第三，走内外贸一体化的道路，实现从贸易大国向贸易强国的转化。开辟双向的流通体系，本着双向开拓市场的原则，既要重视国内市场的开拓，也要重视“走出去”的战略实施，利用我国商品、劳务和资本的多重优势，积极创造条件，开拓国际市场，建立内外互动、开放统一、双向交流的商品流通体系。
    第四，建立一体化的管理体系，明确商品管理权限，实现政府各个部门的合理分工和职责范围。三十多年的改革保证了经济持续、稳定、高速地发展，但商品管理体制仍然存在分不清、理不顺的弊病。政出多门、谁管谁也无法管彻底，处于分割管理、各行其是的状态，不仅直接影响市场秩序的建立，也制约着商品流通的效益和效率。商品管理应以商务部门管理为主体，管商品、管价格、管供应；发改委管发展、管改革、管项目；工商部门管市场、管违法行为、管商品安全。
    实现多元化的农超对接
    “意见”提出：“创新流通方式，推广供应链管理，加快发展电子商务，打造农产品产销一体化流通链条。”农产品市场是商品市场的基础，商品市场是虚拟市场的基础，国内市场是国际市场的基础，重视流通产业的发展首先要重视农产品流通体系的建立。
    “三农”的根本出路一靠生产、二靠市场，缺一不可。要充分发挥市场的调节和引导作用，引导农民参与流通，形成多形式、多元化、多主体的农产品流通格局。
    第一，大力发展农超对接。采取多点多面多形式，全面实施农超对接，包括“超市+基地”、“超市+农协”、“超市+企业”、“超市+农户”、“超市+联购”和“超市+展会”等形式，以达到“利农、惠民、益企”的目的。
    第二，实施多形式的产销结合。充分发挥产、销主体的作用，采取各种形式展开产销合作。比如联合举办交易会、经销商在产区投资办加工厂、生产方在销区建立储备基地、在地方储备粮上进行合作等。
    第三，寻找农产品供应链管理的新模式。大力推进农民组织化的程度，积极发展农产品批发商主导的农产品供应链模式，大力发展农产品加工商主导的农产品供应链模式，不断完善大型零售商主导的农产品供应链管理模式。
    第四，重视多环节的管理，构建封闭式的食品安全体系。重视流通主管部门对多环节的监督和管理，规范农产品交易行为，严格控制交易各方的准入制度，构建安全、可控、可追溯的封闭式食品安全体系。
    第五，努力打造“四链一体”的农产品流通体系。即从收购、加工、储存、物流配送到商品交易的产业链；直接沟通产销关系，进行无缝隙配送的供应链；使农民得利、居民受惠和企业收益的价值链；从生产抓起、重视流通各个环节的食品安全，并建立可追溯的安全链。
    创建新型工业品流通体系
    “意见”要求“构建全国骨干流通网络，优化城市流通网络布局”作为改革流通产业的一项重要任务，而工业品流通体系的建立既关系到工业生产的发展，也关系城市的消费，工业品流通体系是流通体系重要组成部分，必须坚持以经营关系国计民生重大商品的国有控股公司为主导，以各类批发市场为基础，提倡厂家直营直批，鼓励连锁企业兼营批发，完善重要物资储备制度，构建以横向流通为主要形式的多层次批发体系。
    第一，建立健全并逐步完善现有的工业品批发市场。要以遍布全国各地各种批发（交易）市场为基础，提升和完善各类批发市场的基础设施。并以此为中心建立相应的配套的服务功能和网络配送体系，重视建设和完善公益性的市场措施，培育现代化、广辐射的工业品批发中心，形成多元化、多层次、多形式的工业品批发体系。
    第二，大力发展网上批发。积极发展电子商务，网上交易，扩大网上批发的规模，充分利用网络交易的信息优势、效率优势和成本优势，抓好连锁企业自采自配的网络体系，建立和规范网上购物的网络体系，完善生产企业直销、直供流通网络体系，提升批发市场的物流配送体系。实现网络化的流通体系，降低流通成本，提高社会性的规模效益。
    第三，积极提倡连锁兼营批发。连锁商业是一种世界性现象，商业发展的趋势。应充分利用其仓储设备、配送体系和货源的优势，实现自身网点配送的同时，面对个体户、夫妻店和农村网点开展批发业务，送货上门，充分发挥传统的二级、三级批发功能，以低成本扩大经营规模、服务社会，成为工业消费品重要的流通渠道。
    第四，扩大大型厂矿直批的规模。发挥大型厂矿企业直销、直营、直运业务，有利于交易双方建立信任、落实合同、规范行为，促进订单经济，同时有利于减少物流中间环节、降低物流成本、提高物流效率。
    第五，重视规模和提升各类型式的小商品市场和专业交易市场，它集聚了特别是中低收入阶层的大量的人口，从事小商小贩的经营活动，是城市化进程必然存在的经济现象。它是广大群众重要的购物场所，是工业品流通的基础，应作为城市网点建设的一项中心任务，加强管理、监督引导，规范行为、创新发展。
    创建中国式的连锁体系
    流通方式的创新，首先要规范、促进连锁商业的发展。站在新的起点，我们要创造符合中国国情的中国式的连锁体系，既加快中国商业连锁化进程，又走出了连锁商业中国化的道路。
    第一，从克隆模仿到创新发展，中国连锁经历了飞速的发展过程。连锁经营是一次流通革命，是世界性现象，是商业发展的趋势。中国从克隆模仿美日连锁商业的发展阶段，逐步走向自我创新、因地制宜的成长阶段，走出了一条先做大后做强、先仿制后创新的道路。
    第二，从中国商业连锁化向连锁商业中国化发展。中国商业连锁化要求逐步推进和提高连锁化的进程，丰富商业连锁化的形式，提高连锁化的比重，实现连锁规模化的经济效益。但连锁化不是模式化，不能靠模仿、克隆来发展，而要走中国化道路，要根据中国市场的特点，发展多业种、多业态、多形式，符合中国国情的连锁模式，加速实现“连锁商业中国化”的进程，并有重点地走向世界。
    第三、从单一业态向多业态发展，发挥规模经济的作用。它把分散经营的零售点穿成线、织成网、连成片，通过对经营要素的集聚产生规模效应，达到降低成本、让利于民的目的。连锁商业作为一次零售革命，其核心就是以连锁为架构，实现规模经营，发挥规模效益，以最大限度降低经营成本的目的。
    第四，从单一引进到双向模式的整合。积极发展“走出去”战略，鼓励有实力的连锁企业，切实把握历史时机，走出国门开展国际化经营，使国际竞争国内化、国内竞争国际化，形成内外一体、双向模式的中国连锁企业格局。
    加快发展电子商务
    网上购物是流通产业的一次革命，它以惊人的速度向前发展，冲击传统商业，在一定程度上改变人们的消费方式，必须正确认识，及时引导，规范提高，健康发展。
    第一，网购是一个销售革命，是一个必然趋势、是一个发展方向。把握网上交易的正确趋势，引导网购的健康发展，积极实施推进网购的支持政策，完善网购的交易环境，营造网购的安全环境，引导网购健康又快速地发展。
    第二，健康的网购必须建立在完善的配送体系、退换货制度和结算方式的基础上。网购作为一种新型的业态，是消费的新潮流，其比例和销售范围在不断扩大。但网购必须以快捷、安全的配送为前提条件，以完善退换货制度为关键，以健全完善支付制度为保障。
    第三，正确处理网上购物和传统市场的相互关系，构成互补、互通、互赢的市场格局。正确认识网上购物永远取代不了传统市场，“鼠标+配送”永远代替不了实体购物的体验和感受。应该充分发挥网上购物和传统市场的差异性，构成互补、互通、互赢的市场格局。
    第四，要提高和支持生产企业，尤其是大型企业发展电子商务，建立网络销售体系，结合供应链管理，实施电子货币结算，直销直运，门对门衔接，构建无环节、无中转、无障碍的生产企业B2B直销直供直运的流通体系。达到降低费用、降低成本、提高效益、让利于民的目的。
    扶持中小企业的发展
    “意见”指出，“积极培育大型流通企业，支持中小流通企业特别是小微企业专业化、特色化发展，鼓励流通品牌创新发展。”这是针对流通产业点多面广，行业、业态、业种种类繁多，分散经营等特点，提出具有方向性的发展意见。
    第一，中国流通产业的经济结构，应以国有资本参股、控股的大型企业为主导，以中小企业为基础，以外资商业为补充，允许个体户、夫妻店长期存在，多种经济形式共同发展，形成多种经济形式并存的市场结构。
    第二，积极培育大型流通企业，让更多的企业进入世界500强是社会主义市场经济的内在要求，使其成为具有国际市场、国内市场双向开拓的核心竞争力，充分发挥贸易强国的基石作用，同时通过大型流通集团经营关系国计民生的重要商品，发挥其在国内市场的引导、主导、调节和示范作用。
    第三，中小商业企业是中国流通产业的基础，面对广大的消费者，与广大群众建立最广泛、最直接、最密切的经济联系。它既直接关系到群众的生活、城市的形象，也关系着市场的秩序、城市的就业。扶持它的发展、规范它的行为、提高它们的素质，应成为各级商务主管部门工作的重点和首要任务。
    第四，以中小城市为基础，以中心城市为主导，积极发展城镇经济，建立各具特点的城市经济圈，不仅可以排除行政壁垒，防止排斥外地产品和服务进入的有效措施，也是避免城市化就是大城市化的趋向。走出一条适合中国特点，多层次吸纳农业人口中国式的城市化道路。
    （作者单位： 中国人民大学商学院）