盘锦市现代服务业集聚区建设的实践与探索

    摘要：在盘锦市跨越发展的新阶段，通过现代服务业的集聚发展优化全市产业结构、增强经济社会活力尤为重要。盘锦市的现代服务业集聚区还存在着集聚区规模小、集聚程度低、政府依赖程度高、项目建设迟缓、布局不均衡等问题，本文从制订规划、优化布局、构筑现代服务业体系、打造支撑环境几个角度提出建议。
    关键词：盘锦，现代服务业，集聚区
    1现代服务业集聚区内涵
    现代服务业集聚区是以某一服务产业为主体，相关服务产业相配套，产业特色鲜明，空间相对集中，具有资源集合、产业集群、服务集成功能，现代服务业集聚达到一定水平的区域。服务业集聚区是加快服务业发展的途径和突破口，是服务业发展的重要载体，也是服务业高端化发展的必然选择。国内外的实践也充分证明现代服务业集聚区的发展是一个区域整体竞争力的重要支撑，曼哈顿中城和芝加哥的鲁普区，我国的上海、深圳等多年的强势发展都与集聚区的发展有着密不可分的联系。
    2盘锦市现代服务业集聚区基本现状及前景规划
    2.1盘锦市现代服务业集聚区基本现状
    （1）集聚区建设初具规模。目前盘锦市已形成兴隆台中央商务区、盘锦兴隆石化物流园、辽河文化产业园等十一个服务业集聚区，涉及商务、商贸流通等五种产业类型。
    （2）集聚区专业化程度逐步提高。兴隆台中央商务区作为盘锦市的商业中心，服务业集聚已达一定规模。北部专业化市场以发展家居装饰、建材和汽车为主导产业，形成产业发展集群。同时我市还形成了盘锦兴隆石化物流园、湿地生态旅游度假区等一批专业化集聚区。
    （3）集聚区成为投资的新热点。围绕向海发展、全面转型这一主线，盘锦市成功引进了一批起点高、规模大、前景广的商业及地产项目，这些具有“发动机”效应的重大项目的开工建设，标志着盘锦现代服务业已驶入了高水平发展、快速发展的新航线。
    2.2盘锦市现代服务业集聚区前景规划
    以科学发展观为指引，以城市化发展为契机，坚持“城区、园区、基地、项目”多轮联动发展，形成服务业合理规划布局，并促进集聚发展。未来我市的服务业将以城市中心商务区、临港工业区、旅游度假区、辽河文化产业园区为支撑，实现服务业的集群化、高端化发展。通过服务业集聚区的发展，将我市打造成为特色鲜明的区域消费中心、旅游中心、居住中心和职业教育中心。
    3盘锦市现代服务业集聚区发展的优势和面临的主要问题分析
    3.1盘锦市现代服务业集聚区发展的优势
    （1）无可替代的区位优势。盘锦作为东北内陆、内蒙古大部分地区乃至东北亚最重要、最便捷、最经济的出海之地，其区位优势不言而喻。超前谋划建设的交通运输体系，也为盘锦“十二五”经济的腾飞铺下了一条“黄金通道”。另外，盘锦不仅居于东北亚经济圈与环渤海经济圈的交叉点，置身于东北经济区域与华北经济区域的融汇处，而且还处于辽宁沿海经济带、辽西北发展区域和沈阳经济区几大板块叠合之处，这不仅可以使盘锦市接受各地的发展辐射，而且也可以吸引腹地和国外优势资本、产业、技术、人才等来此聚集。
    （2）得天独厚的资源优势。“石油之城，鱼米之乡。”盘锦这片黑土地，物华天宝，具有许多丰富独特的自然资源。尽管经过多年开采，油气采掘业还有能力在未来二十年里维持相对稳产，这为我们发展石化产业提供了资源。可再生资源如水稻、芦苇、水产品等随着相关高端加工产业的介入价值效益也正快速显现。盘锦市更有世界上罕见的红海滩奇观和世界面积最大、生态系统保存得最完整的苇海湿地两大垄断性优势资源，是我们发展旅游业的法宝。
    （3）接踵而至的政策支持。“好风凭借力”，正当其这几年顺水行舟之际，盘锦市又得到了国家和省多项政策的支持。从东北振兴战略到资源型城市转型试点，从辽宁沿海经济带发展规划到辽宁省城乡一体化综合改革试验区，从辽宁省社会管理创新综合试点市到辽滨成为省综合改革试验区，无一不为盘锦市加快发展提供重大历史机遇，注入了强大的发展动力。
    （4）蓄势待发的坚实基础。近几年，盘锦市服务业的发展驶入了快车道，总体发展态势良好。兴隆台中央商务区功能日趋完备，中心辐射作用日益强大；“5＋1”等一大批地产项目相继开工，将会大幅度提升盘锦的人居环境水准；同时，大批产业园区开始兴建。这些都为盘锦进一步发展服务业集聚区提供了良好的基础。
    3.2我市现代服务业集聚区发展面临的主要问题分析
    （1）集聚规模偏小、集聚程度偏低。目前盘锦市服务业集聚区发展还存在集聚规模偏小、集聚程度偏低的问题。服务企业“小、散、弱”；服务业人才匮乏，储备严重不足；中介、创意设计等领域发展滞后，缺少科技研发、软件信息等高端生产性服务业企业。
    （2）过度依赖政府政策、市场活力不足。盘锦市集聚区的发展总体上依赖政府的政策引导和扶持。大多数商务区、产业园区的建设都是在政府的规划和引导下进行的；集聚区的进一步规范化、完善化也都在政府引领下进行。针对目前服务业发展基础不牢、活力不足的实际情况，政府引领是上上之选，但政府推动的后果是削弱了市场的主导作用，进而制约了我市服务业健康、持续的发展。
    （3）集聚区项目进展有待进一步提速。集聚区内部分在建项目建设速度相对滞缓。部分集聚区涉及旧住宅、旧商业用地的拆迁工作有待积极推进；集聚区在现代物流、信息服务等领域的人才引进、培养相对迟缓；部分地区缺乏重大项目统一的协调机制，招商项目后续服务跟进不够等。以上这些，在一定程度上制约了集聚区建设的发展进程。
    （4）服务业产业布局不均衡，传统业态比重较高。盘锦市服务业布局不均衡主要体现在南快北慢、东好西差，兴隆台区以南服务业发展迅速，而双台子区以北服务业发展缓慢且处于低端消费水平，城市西部则更是服务业发展的最缓慢的区域。传统服务业仍占主导地位，零售批发业、餐饮业、交通运输业、房地产业占服务业比重达70%以上，而现代物流、中介代理等生产性服务业和社会化养老、社区服务等生活性服务业比重小、总体发展水平低。
    4推进现代服务业集聚区发展的对策建议
    4.1制定导向清晰的现代服务业发展战略规划
    在全市总体经济格局的基础上，制定针对每个集聚区的、详细具体的、可操作性强的发展规划，进一步明确每一个集聚区产业定位、功能定位。另外还要注重集聚区规划与区域规划、服务业总规划，各园区、城市带建设之间的衔接协调。引导集聚区所属各区、县及开发区错位发展，避免同质化竞争，实现以规划引领服务业集聚区的良性发展。
    4.2优化服务业集聚区的区域布局
    未来盘锦将通过“五点”城市带和十个新市镇的建设，加快城市化的进程。在这一过程中，应该提前谋划一些能够引领这些地区发展的服务业集聚区，促进服务业区域合理布局、协调发展。着力布局一些生产性服务业的产业园区，既推动这些地区服务业的发展，又弥补我市服务业链条的断点。
    4.3构建具有较强竞争实力的现代服务业体系
    大力发展面向民生的生活性服务业，提高城市满足市民需求的能力。让各区域依托自身优势，发展与周边产业集群和百姓生活消费密切相关的生活性服务业，增强商贸居住、休闲娱乐、公共服务等综合功能。构建高效的生产性服务体系。盘锦立体交通网络的建设，让盘锦成为区域的枢纽，这对于金融、现代物流、信息服务等生产性服务业同样是一大机遇。
    4.4打造最优越的现代服务业发展支撑环境
    （1）政策环境。①积极引导。合理规划集聚区的布局，促使集聚区科学发展。根据盘锦市服务业发展现状和集聚区发展的特点，重点引进高端服务业企业。引导入驻集聚区的企业走品牌化发展、联合发展之路。引导各类集聚区内的企业瞄准本行业标准，积极创建自己的专利。②政策支持。目前，盘锦市向城区下放权力73项，把权力下放作为激活城区经济、发展服务业的关键。同时，对入驻集聚区的企业实行注册登记“一条龙”服务。进一步明确重大项目减免、返还土地收益等优惠政策。③加大财政扶持。市政府已确定拨付市服务业引导资金，建议重点支持集聚区的发展。同时，建议市科技专项发展资金、文化产业发展资金、市场建设资金等专项资金应向现代服务业集聚区适度倾斜。④加大税收优惠。用足用好国家、省、市现有各项税收优惠政策。部分地方税减免可向集聚区内鼓励发展的服务业企业做些优惠倾斜。
    （2）人才环境。加大人才培训力度，鼓励服务业人才的继续教育，积极发展职业培训和岗位技能培训。充分发挥高等院校、科研院所及各类社会机构的作用，培养急需人才。鼓励企业与省、市大学、院所联合建立人才培养基地，进行人才孵化和专业技能强化，为集聚区可持续发展储备人才。努力改善吸纳人才软硬环境。目前，我市已制定出台了关于加快引进人才和深化户籍制度改革的若干方案，吸引各类人才向盘锦集聚。还要加大力度引进金融、软件、现代物流等高端创新人才，并通过其品牌效应和知名度，吸引更多人才，降低企业的搜寻成本。
    （3）金融环境。鼓励全市金融机构对集聚区内基础设施建设以及服务业企业加大信贷支持。重点支持符合条件的集聚区企业进入资本市场融资，积极拓宽项目筹资渠道。
    （4）政务环境。公共服务平台具有较强的辐射带动作用，是提升集聚区服务功能的重要载体，应针对不同集聚区的特点，督促各集聚区增强公共服务功能。抓紧建设一批公共管理平台、信息平台、技术平台、交易平台和知识产权保护平台，为入区企业提供配套服务。建立积极有效的考核激励机制。将集聚区建设和发展情况纳入各级政府目标考核体系，与领导干部绩效挂钩，建立集聚区发展指标体系，对集聚区发展进行监测，为各级政府全面掌握集聚区发展动态，指导集聚区发展提供依据。
    参考文献：
    [1]孙成彦.现代服务业发展趋势探析[J].中国市场，2012（52）.
    [2]张建华.现代服务业发展滞后的成因分析[J].中国市场，2007（26）.
    （作者单位： 中共盘锦市委党校 公共管理教研部）