以新的发展理念引领现代农业发展

    三、坚持绿色发展，增强农业可持续发展能力
    农业本身具有“绿色”属性，农业生产本身就是固碳过程，促进绿色发展是农业现代化的基本内涵，是生态文明建设的重要组成部分。这些年，我们用十分有限的水土资源养活了十几亿人，支撑了快速工业化、城镇化，但确实也付出了很大代价，耕地数量减少、质量下降、地下水超采、农业面源污染加重等问题凸显，资源环境两道“紧箍咒”越绷越紧，我国已经到了迫切需要推进农业可持续发展的新阶段。当然，对农业发展中出现的资源环境问题要全面、历史、辩证地看，过去在温饱没有解决的年代，很难顾上资源环境问题。现在我国经济发展水平提高了，人民群众衣食住行问题基本解决了，我们有能力腾出手来注重解决生态环境问题。
    “十三五”时期，我们要把农业可持续发展摆上更加重要的位置，做到保护与治理并重，调整优化农业产业、产品和布局结构，大力发展资源节约型、环境友好型农业，促进农业资源利用方式由高强度利用向节约高效利用转变。一是切实加大耕地、水、草原、水域滩涂等保护力度。尽快将大中城市周边、交通沿线耕地划为永久基本农田，加强耕地质量调查评价与监测，推进耕地数量、质量、生态“三位一体”保护，坚持并完善草原生态保护奖补政策，促进禁牧轮牧和草畜平衡，健全休渔禁渔制度，使透支的农业资源环境得到休养生息。二是强化农业环境突出问题治理。打好农业面源污染治理攻坚战，实施化肥、农药使用量零增长行动，推动畜禽粪便、秸秆和地膜资源化利用，力争化肥、农药利用率提高到40%以上，养殖废弃物综合利用率达到75%以上。探索实行耕地轮作休耕制度试点，首先在地下水漏斗区、重金属污染区、生态严重退化地区开展试点。三是提升农产品质量安全水平。推进绿色化生产，实行严格的农业投入品生产使用和监管制度，推广病虫害绿色防控，加快建立农产品标准化生产体系，大力发展名特优新农产品，扩大无公害农产品、绿色食品、有机农产品和地理标志农产品生产规模。
    四、坚持开放发展，不断提升农业对外开放水平
    在全球经济一体化背景下，我国农业已经处于全面开放的国际大环境、大市场中。据预测，到2020年我国粮食需求大约14000亿斤，目前产量12000多亿斤，缺口2000亿斤左右，适度进口一些国内紧缺的农产品是必要的，能够在一定程度上缓解国内资源环境压力。但是，近年来我国农产品进口呈快速上升趋势，2015年前9个月粮食进口就超过2000亿斤，高于2014年全年水平，主要原因不是国内供给出了问题，而是国际市场大宗农产品价格不同程度低于国内同类产品。“洋货入市、国货入库”“国内丰收、进口剧增”的现象日益严重，特别是一些受国内外价差驱动的“非必需品”大量进口，对国内产业发展和农民就业增收造成了很大冲击。这就要求我们必须统筹利用好国际国内两种资源两个市场，既合理利用进口弥补国内产能不足，又避免过度进口影响国内产业安全和农民就业增收。
    “十三五”时期，我们要继续坚持“以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑”的国家粮食安全战略，坚持“引进来”与“走出去”有机结合，不断提高农业对外开放水平。在“引进来”方面，加快引进国外资金、关键技术、种质资源、高层人才、管理经验，优化粮棉油糖等大宗农产品进口调控政策，科学确定主要农产品进口优先序，适当进口国内紧缺的资源性农产品，做到既保障供给，又保护产业、保护农民。在“走出去”方面，抓住“一带一路”建设的重大战略机遇，拓展与“一带一路”沿线国家和重点区域的农业合作，支持有比较优势的农产品出口，培育一批大型跨国农业企业，推动农业优势产能和技术转移，带动农业装备、生产资料等“走出去”。
    五、坚持共享发展，打赢农村贫困人口脱贫攻坚战
    习近平总书记多次指出，小康不小康，关键看老乡。消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。经过努力，我国扶贫开发工作取得了显著成效，“十二五”以来全国已有5000多万人摘掉了“穷帽子”，为全世界减贫作出了突出贡献。但我国脱贫攻坚形势依然严峻，2014年末全国还有7017万农村贫困人口，而且集中在生态脆弱、基础设施薄弱、公共服务滞后的偏远农村，是脱贫攻坚中最难啃的硬骨头。全面建成小康社会，最艰巨、最繁重的任务在农村，最大的短板在农村贫困人口。
    “十三五”时期，我们必须认真贯彻落实中央的重大决策部署，以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，打赢全面建成小康社会的脱贫攻坚战，确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。对农业部门来讲，最主要的任务和工作就是扶持贫困村、贫困户发展特色产业，实施特色产业精准扶贫。一是实施“一村一品”强村富民工程，支持贫困地区依托资源优势发展壮大主导产业，促进农民就业增收。二是大力培育新型农业经营主体，支持贫困地区发挥农村能人的示范带动作用，带动大多数贫困户脱贫致富。三是创新财政扶贫资金使用方式，将扶贫资金量化到户到人，作为股权入股合作社、龙头企业等新型经营主体，既解决产业发展融资困难问题，又给贫困农户带来稳定的就业和持续的收益。四是开展生态扶贫，加大贫困地区生态保护修复力度，相关项目和资金向贫困地区倾斜，使部分贫困农户通过生态补偿脱贫。五是发展乡村旅游和休闲农业，充分发掘贫困地区自然资源优势，拓宽农民增收脱贫渠道。六是大力发展农产品流通业，加强贫困地区产地批发市场建设，推进农业电子商务，促进产销衔接，打造特色品牌，让贫困农户获得更多增值收益。
    做好“三农”工作，是全面建成小康社会的前提，是实现“两个一百年”奋斗目标的基础。“十三五”是我国传统农业向现代农业加快转变的关键时期，各级农业部门要全面贯彻落实五大发展理念，按照中央农村工作会议的部署要求，坚持不懈厚植重农氛围，把农业农村工作放到重中之重位置，真抓实干，主动作为，推动农业农村经济取得新发展、再上新台阶，为全面建成小康社会作出应有贡献。
    （作者：农业部党组书记、部长）

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