把握经济大逻辑 培育发展新动力

    小微企业
    新引擎不断加力
    国务院发展研究中心企业研究所所长 马 骏
    我国经济发展步入新常态，为了实现中高速增长和迈向中高端水平的“双中高”目标，党中央国务院全面部署将“大众创业、万众创新”打造为经济发展新引擎，出台了有力措施，全国上下掀起了创新创业热潮，新引擎的轰鸣声已经响起。
    过去的一年，我国开始进入新一轮创新创业高潮。据国家工商总局统计，2015年1月至9月，全国新登记市场主体1065.5万户，比2014年同期增长15.8%；全国新登记企业315.87万户，同比增长19.3%。
    本轮创新创业高潮也是由改革政策激发，其中最关键的是三方面措施：一是商事制度改革。“三证合一”“一照一码”“先照后证”“一址多照”“一照多址”等工商注册登记便利化改革全面推开，企业办照时间由过去的平均15至20个工作日，减少到现在的3至5个工作日，审批效能提速75%以上。二是中央出台的普惠性减税政策基本落实到位，大量小微企业受益。三是不少地方采取多种手段促进小微企业发展，如增加中小企业政策性担保财政投入，利用PPP方式建立孵化器、创业园等。
    要让新引擎不断加力，还需综合施策，持续改善小微企业发展的生态环境。根据调研，2016年我国应重点关注以下四个方面措施。
    一要继续推进要素供给改革。我国庞大的要素资源优势并未充分转化为创新创业的力量，比如，我国高校每年向社会输送700万名毕业生，但大学毕业生就业难与企业招工难并存；科研投入快速增长，但大量科研成果完成评审和评奖后束之高阁；我国社会财富总量庞大，但居民缺乏投资渠道与企业融资难、融资贵并存。
    二要加快社会信用体系建设。市场经济是以社会信用为基础的，缺乏信用的市场必然是低效率、高成本的市场,企业从合同订立、合同履行到毁约补偿都要支付巨大成本。我国信用体系建设长期滞后于市场经济发展，既有政府部门各自为政、信息分割的原因，也有市场化、专业化服务机构发展不足的原因。
    三要继续深化政府监管改革。2015年商事制度改革大幅减少了企业登记注册的前置审批，但各种后置审批仍然是小微企业的沉重负担，简政放权、放管结合、优化服务是下一步监管改革的重点方向。
    四要加大普惠性政策的力度。一方面要提高政策的普惠性，从“扶大助强”向“阳关普照”转变，激发全社会的创新创业热情；另一方面要加大政策支持小微企业发展力度，包括继续降低企业税负和社保费用，帮助企业降低成本。同时，小微企业的发展将有利于增加税收和社保收入来源。
    新供给
    敢于破旧立新
    国泰君安首席宏观分析师 任泽平
    当前，我国经济增速正由高速向中高速转化，未来经济将呈弱平衡的L型，可能还有一段时间的底部调整。但我国拥有13亿人的广阔市场，经济增速虽然放缓，但经济基本面是好的，中国经济还有巨大回旋空间和较强发展韧劲。
    目前，宏观经济形势面临的本质问题是：旧产能出清面临体制性障碍，新供给释放面临体制性约束，根本出路在于破旧立新。
    在国企改革方面，《关于深化国有企业改革的指导意见》和《关于国有企业发展混合所有制经济的意见》已经出台，未来将结合电力、石油、天然气、铁路、民航、通信、军工等领域改革，开展不同领域混合所有制改革的试点示范，并支持地方从实际出发大胆探索。
    在开放服务业方面，我国在高技术进口的巨额贸易逆差和出境游日益增长的购买力表明，国内缺的不是需求，而是有效供给。未来将进一步开放的服务业领域包括：金融、医疗、通信、信息、军转民、教育等。
    在人民币国际化方面，近期人民币在可自由使用方面推动改革，比如中间价报价机制、调整房地产市场的外资准入、提高跨国企业人民币回流额度等。虽然我国努力推动人民币国际化与IMF改革自身机制的方向一致，但来自部分国家的阻力很大。
    在财税改革方面，地方政府债务置换、全口径预算管理、编制地方资产负债表、新一轮刺激房市车市消费的减税政策、税制从生产流转环节的间接税向收入消费环节的直接税转型等重要改革次第推开。同时，金融实名、收入透明等一系列信用制度建设也取得了显著的成果。
    在股市方面，随着去杠杆去泡沫的过程，市场将趋于稳定，但估值尚不足以吸引长期投资者进场。无风险利率下降和资金充沛提供了条件，风险偏好的修复有一个过程。存量博弈下，面临前方密集成交区，行情升级和风格切换有待于增量资金入市与新利好出现。

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