以“新外资”促进“新转型”

    
    如果说市场化、国际化、工业化、城市化带来了30年的高速增长，造就了中国经济的“现在”，那么消费扩张、服务业发展、数字化（智能化）和绿色化等方面的“新转型”将在一个中速平台持续推动增长，创造中国经济的“未来”。
    作为中国发展模式的核心要素之一，外商直接投资仍然不可或缺。然而，外资之于中国的意义正在发生变化。在经济“新转型”的大背景下，稳定外资数量仍有现实意义，但提高外资质量才是关键。
    高质量的外资往往展现出“三高”特征：高技术和知识含量、价值链高端、高附加值。对一、二线城市而言，跨国公司总部职能、研发设计中心、先进制造业、高端服务业等是优良的引资目标。
    改革开放以来，主流跨国公司在华投资项目展现了技术、管理等多方面的优势，也带来了广泛的示范和溢出效应。然而，从外资整体存量来看，真正符合“三高”标准的并不多，展望未来，外资能否在中国经济的转型、升级和持续增长中发挥重要作用，取决于高质量的“新外资”能否批量落地。政策层面的准入、产业层面的竞争和企业层面的本土化将是决定外资发展贡献的关键因素。
    商务部数据显示：服务业占外资比重于2011年超过制造业，2013年首次过半，2014年即达到55%。从宏观经济看，GDP构成中，服务业于2014年超过制造业，2015年则首次过半。显然，外资结构近年发生了显著变化，这与产业结构调整的“进行时”是一致的。
    随着工资和生产成本的持续上升，中国在低端、劳动密集型产业的竞争力正在消失。相对于低位固守，向上突破才是明智的选择。面向经济“新转型”的外资政策必然着眼于高端。鉴于国际竞争的现实，对高质量外资支持的力度和灵活性都需要加强。以“新外资”促进“新转型”，明年将是一个新的开始。
    （作者为联合国贸发会议经济事务官员）