习近平经济新思维的四大“组合拳”

    创新是习近平经济思想的核心概念
    习近平经济新思维的核心概念是创新。在2014年8月18日召开的中央财经领导小组会议上，习近平强调，“创新始终是推动一个国家、一个民族向前发展的重要力量……必须把创新驱动发展战略实施好。”
    在“创新驱动发展战略”中，首当其冲的是理论创新。通过反腐从体制上打破特权利益集团的垄断；带领中国经济走向世界；从注重需求侧发展转变到注重供给侧发展，从而推动经济转型，全面立体地发展经济——所有这些经济政策的“顶层设计”，都是在客观分析国内外经济发展的新趋势、新挑战和新机遇的基础上，对中国经济“新常态”的理论创新的政策体现。
    二是制度创新。在经济新思维指导下制定的各种新政策、新举措，必须要有制度保障，否则，在国内外复杂多变的情况下，必然出现政策扭曲甚至无疾而终。因此，制度创新是经济新常态下推动经济发展的当务之急。在十八届三中全会提出深化改革的整体方案后，习近平主席在接下来的四中全会上首次向全党提出全面依法治国、依法执政、全面建立法治社会的主张。因为只有在法治的基础上，制度创新才有所依据，才能以法律的形式确定下来。事实上，习近平主政三年来，在决策结构、机制、程序、监管、实施等各方面都依法做了一系列的制度创新，从而从制度上保证了经济新思维在经济政策的“顶层设计”中的充分发挥和有效实施。
    三是科学技术创新。先进的科学技术，是保证经济竞争能力的核心因素。习近平在2014年6月9日两院院士大会上明确指出：“我国科技发展的方向就是创新、创新、再创新。”为了促进科技创新，习近平要求“加强科技创新统筹协调，加快建立健全各主体、各方面、各环节有机互动、协同高效的国家创新体系。……聚焦国家战略目标，集中资源、形成合力，突破关系国计民生和经济命脉的重大关键科技问题。”
    四是企业创新。经济发展离不开企业。而通过供给侧改革来推动经济转型更需要各级企业发挥主导作用。然而，中国企业长期以来被需求面的发展牵着走，这期间形成的企业管理和经营制度很难适应由供给侧主导经济发展的新形势、新需求。因此，通过企业创新，提高生产率，提高竞争力，是供给侧改革成败的关键所在，因而也使经济转型成功的关键所在。
    新常态下的挑战与坚持
    在习近平经济新思维的指导下，中国经济在“新常态”下保持稳定发展。但要成功完成由供给侧发展主导的经济转型，仍然面临着巨大挑战。
    首先，反腐斗争还没有取得“压倒性的胜利”。尤其是作为经济发展核心的金融领域，反腐刚刚起步，改革与制度创新相互纠缠，甚至产生负面效应。这不但是因为金融领域技术含量高，内外关系复杂，牵一发而动全身，更严重的是金融企业是垄断和腐败的重灾区，是特权利益集团盘根错节最深的领域。在金融领域打破垄断、清理腐败，将是今后深化改革的关键所在。
    其次，中央和地方政府的关系还没有完全理顺，而供给侧改革则可能导致这一关系的进一步扭曲。其根本原因是中国经济发展的高度不平衡——沿海地区的发展已接近发达国家水平，而内陆省份才刚刚迈入中等收入水平甚至更低。经济发展的巨大差异，导致了普遍的“政策扭曲(policy distortion)”：中央制定的任何政策，都很难获得全国各地的一致支持。各地都会根据自己的条件和利益在不同程度上、用各种手段来扭曲中央的政策，“土政策”泛滥现象长期存在。如何在经济转型过程中理顺中央和地方的关系，是今后发展的一个重大挑战。
    再次，分配不合理造成的贫富差距日益明显。有限的资源与无限的需求，是人类社会的永恒矛盾。从这个意义上讲，任何政治制度，其核心功能都是分配制度，体现的是一个社会是否能维持最基本的公平与公正。古今中外所有的革命或政治改革，皆因分配不均所起，以建立新政治制度——亦即新的分配制度——而终，无一例外。
    中国经过三十多年的快速发展，创造了巨大的财富，但因体制、经济结构、特别是特权利益集团的垄断所导致分配不均，已经日益成为重要的的不安定因素。经济在“新常态”下发展放缓，更加凸显了分配问题上的积怨。深化改革、促进经济转型中一个不可避免的课题，就是如何一方面通过反腐打破特权利益集团的垄断，一方面通过税制改革来有效平衡利益分配机制，使社会经济发展的成果能够较为平均地为整个社会所共享。
    过去三年来，全球经济发展呆滞、国内经济发展因结构性障碍而面临着巨大的下行压力。同时，大量金融资本得不到有效投资，产能过剩，生态环境恶化。在如此困难的局面下，以习近平为总书记的中共中央领导集体，在其经济新思维的指导下，制定并实施了一系列新经济政策，在保持经济稳定发展的同时，坚定不移地深化改革，推动供给侧发展主导的经济转型。取得了举世瞩目的成就。尽管依然面临着以上论及的种种挑战，但只要能够坚持反腐，坚持新思维下“顶层设计”的发展战略和各项政策，坚持创新，定能保持经济持续稳定发展，实现“四个全面”的战略目标。
    （作者为新加坡国立大学李光耀公共政策学院李氏基金会讲座教授，亚洲与全球化研究所所长）
    【参考文献】
    ①《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，新华网，2015年11月3日。
    

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