王一鸣：加强供给侧结构性改革 重塑经济发展动力

    紧跟市场需求 把握好新旧动力的相互关系
    中国经济时报：“十三五”期间作为调结构、促转型的重要窗口期，您认为应如何培育经济增长新动力？
    王一鸣：动力转换要把握好新旧动力的相互关系。新旧动力并存是今后一个时期的基本特征。旧的动力如钢铁、煤炭、石化、有色、建材等产业板块体量较大，虽然高速扩张期已经过去，但在相当长时期内对经济增长仍具有重要支撑作用，短期内也难以找到体量相当、带动力相近的新兴产业板块来替代。要通过技术改造和产业重组，让旧动力焕发青春。与此同时，要着力培育新的动力，培育一批战略性新兴产业，逐步替代传统动力减弱。
    培育新动力必须注重发挥企业家才能。创新的主体是企业家，企业家最核心的功能是创新。政府的主要职责是加大基础研究投入，建设科研基础设施，加强知识产权保护，制定产业标准和商业规则，维护市场秩序，减轻企业家创新风险，从而为创新提供良好的外部环境。比如深圳，没有一流大学，没有多少院士，但国内还有哪里创新活力比深圳强？深圳还有华大基因、迈瑞、BYD、腾讯，现在又出了个大疆无人机，创新企业不断地涌现出来，最重要的是有良好的创新生态和创新环境。
    培育新动力必须以需求为导向。需求就是创新方向，创新就是在试错过程中发现和找准需求，开展科学研究和产业化活动的过程。在许多目标模式和技术路线还不清晰的创新领域，需要企业去试错。这就要求在更大程度上发挥市场主体的作用，激发市场主体在不断试错中找准创新方向。
    加强供给侧结构性改革 重塑经济发展动力
    中国经济时报：“十三五”期间，我国将重点推进供给侧结构性改革，对此您有何看法和建议？
    王一鸣：我国经济发展进入新常态，最直观的变化就是经济增速进入换挡期，由过去的高速增长转向中高速增长。过去一个时期，我国经济经历了较长时期的下行周期，经济增速在波动中放缓，2015年3季度已经回落至6.9%。与此同时，工业品价格持续回落，至2015年11月工业生产者出厂价格指数已连续45个月下降；工业企业利润下降，亏损面扩大；财政收入增速放缓，一些地区甚至出现负增长；潜在风险显性化的可能性增大。造成这些问题的原因，表面上是有效需求不足，但最根本的还是有效供给不适应市场需求的变化。
    从需求侧看，过去一个时期“住”和“行”主导的需求结构，正在向多样化、高端化、服务化需求结构转换。一是“住”和“行”市场需求发生变化。从我国情况看，房地产市场面临去库存压力，汽车市场需求也在发生变化。二是高端化需求难以得到满足。随着居民生活水平提高，人民对各类消费品需求的性价比、安全、质量等要求也水涨船高，但消费品供给规模有余而品质不足，导致人们要出国去买奶粉、买马桶盖甚至药品、牙膏。三是服务化需求发展迅速，旅游、养老、教育、培训和各类生产性服务需求与日俱增，而服务业供给结构仍不适应需求结构的变化。
    从供给侧看，过去一个时期制造业迅猛扩张形成的巨大产能，在国内外市场需求变化的情况下，面临较为严重的过剩，特别是钢铁、煤炭、石化、有色、建材等传统行业，产能过剩更为严重，利润水平大幅回落，有的行业甚至出现全行业亏损。过去一个时期，我们主要是从需求侧拉动经济增长，比如，1998年亚洲金融危机、2008年国际金融危机，都实行了较大力度的扩大内需政策，这在当时传统产能的市场需求还有空缺的情况下是有效的，但随着消费结构升级并向多样化、高端化、服务化需求转换，传统产能接近或达到上限规模，原有的供给结构已经越来越不适应市场需求结构变化，再简单用扩大投资的办法化解供需矛盾，投资的边际效应明显递减，对经济增长的拉动作用减弱，还会使现有矛盾和问题后延，潜在风险进一步积累。
    由此可见，主要矛盾正在由需求侧转向供给侧。由于经济下行的原因主要不是周期性的，而是结构性的，面对的主要是供给侧、结构性、体制性矛盾，因而不可能通过短期刺激政策实现经济反弹，而必须通过供给侧结构性改革，重塑经济发展动力，为经济持续健康发展创造条件。
    供给侧结构性改革，就是从供给侧入手，用改革的办法矫正供需结构错配和要素配置扭曲，解决有效供给不适应市场需求变化的问题，使供需在更高水平实现新的平衡。如果说需求侧政策比较强调通过扩大投资和引导消费拉动经济增长的话，供给侧改革则更强调发挥市场配置资源的决定性作用，激发市场主体的活力，在市场竞争中适应需求多样化、高端化和服务化趋势，把资源更多配置到适应市场需求变化的领域，改变过去一个时期依靠资源和要素大规模、高强度投入驱动经济增长的方式，转向提高要素配置效率和全要素生产率，使经济增长更多依靠内生动力实现更健康、更高效、更可持续的增长。
    推进供给侧结构性改革，从结构层面上说，就是要扩大有效供给，去产能、去库存、去杠杆、降成本、补短板，盘活过剩产能沉淀的劳动力、资本、土地等生产要素，让生产要素从低效率领域转移到高效率领域，从已经过剩的产业转移到有市场需求的产业，化解过剩产能，加大资产重组力度，促进要素有序合理流动，进而实现资源优化再配置。从体制层面上说，就是要进一步推进简政放权、放管结合、优化服务，激发市场活力和社会创造力；放宽市场准入，鼓励民营企业依法进入更多领域；深化国有企业改革，发展混合所有制经济；降低企业税负，减轻企业负担，为企业松绑；打破地域分割和行业垄断，促进生产要素有序合理流动。
    供给侧结构性改革并不是意味着需求管理和需求政策退出，两者应相互配合，互为促进。需求管理主要是适度扩大总需求，保持经济运行在合理区间，为供给侧改革营造良好的宏观环境；而供给侧改革则要提高有效供给能力，创造新供给，提高供给质量，培育扩大消费需求，增强经济内生动力和活力，为中长期经济持续稳定健康发展创造条件。

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