党国英：坚持走人本城镇化之路

      一、目前我国城镇化发展速度较快，但是城镇化质量不高。提高城镇化质量就成为当前推进我国城镇化健康发展的关键。您认为造成我国城镇化质量不高的原因是什么？  
    我国城镇化质量不高这个说法是相对的，不能用这个说法怀疑我国52%的城镇化率有很大水分。城镇化质量不高的主要表现是：第一，我国城市建成区的经济密度不高。例如，与日本快速增长时期相比，我国过去几十年里GDP每增加一个百分点所占用的耕地，约是日本同一指数的8倍以上。第二，城市的基础管理水平低。普遍存在的“人户分离”问题，使得很多城市常住居民在常住地没有户籍登记信息，更缺乏必要的公共服务。第三，城市规划没有很好体现以人为本的理念。一个突出问题是我国城市的总的人口密度不高，但城市内部居民区的人口密度畸高。欧美城市的居民区占地比例一般在45%左右，而我国的这个比例一般在25%以下。按环境心理学与社会心理学的研究，人口密度过高会导致居民产生严重的负面心理。我理解欧美主要国家的城镇化过程是中产阶层崛起壮大的过程，但在我们这里，单单一个住房（而且只是楼房，不是真正的私密性好的独栋房屋）价格高企，就让一般居民气馁。再过几十年，与欧美国家比，中国城市居民所住的房屋，也就是人家穷人住的房子。这样一个前景，离“中国梦”实在遥远。
    产生上述问题的原因在于多方面的体制还有深刻的计划经济烙印。城镇化是社会分工深化的过程，必须发挥市场的支配作用，尊重人口流动的自发过程。在计划经济时代，国家其实也就管了几百种财物，见物不见人，甚至是控制人；不控制就安排不了物，于是就让人的流动受制于物的流动。因袭这种传统，由政府主导的城镇化，自然不会以人为核心。
    二、针对目前我国城镇化质量方面存在的问题，应该采取什么样的措施解决这些问题？
    我看根本办法就是在城镇化过程中压缩“公权”领域，扩大“私权”领域，让市场在城镇化过程中发挥决定性作用，将政府的作用范围限制某些公共性领域。特别要大胆解放思想，推进要素的市场化。一是给城乡居民以更大的自由选择权，形成劳动要素市场，使各类劳动者有平等的机会。这种平等包括公共领域获取的政府服务方面的平等。二是改善资本市场。目前，在我们国家看起来已经存在资本自由的很大空间，实则不然。政府行为极大地扭曲了资本市场。地方政府普遍地在招商引资中拿所谓“优惠”来吸引资本在自己的开发区落户，一些项目以“零地价”甚至“负地价”获得土地；级别高的政府以行政资源招商引资，以致一些城市过于庞大，而一些小城市形成“产业空洞”。所以，在资本市场面前，政府要管住自己的“手”，不要乱拍乱摸。体制上、政策上要规范地方政府的公共财政，不允许地方政府随意补贴企业、随意免税，当然更不能随意处罚企业。三是建立土地市场。这个我要多说几句。
    土地市场发生效力的前提，是土地产权要清晰。这个要按十七届三中全会已经确立、十八届三中全会再次强调的改革措施办，这个我不想多说。一个很重要的问题，是土地规划管理体制。这个也要改革。中央在管住农用地的前提下，一定要把建设用地管理权限下放给地方。农用地的用途管理体制要更新，可以考虑建立“农业保护区制度”，以替代基本农田保护制度，加大农地的保护力度。同时，要允许地方政府用地的权限扩大。要保障规划的科学化、法制化、民主化，体现以人为本的理念。今后特别要适度扩大住宅用地的供应，扩大居民住宅用地的比重，让老百姓住得更好一些，有更多的独栋房屋建设用地。解决这个问题根本不用触碰“18亿亩耕地红线”，我做过这方面的分析，这里就不多介绍。
    

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