党国英：坚持走人本城镇化之路

 三、十八届三中全会的《决定》提出，坚持走中国特色新型城镇化道路，推进以人为核心的城镇化。您认为，什么样的城镇化道路是中国特色的新型城镇化道路？为什么要推进以人为核心的城镇化？
    按我自己理解，人本城镇化是指以资源高效利用为基础，以人口的自主空间转移为路径，以城乡基本公共服务均等化为体制改革着力点，以可持续发展为底线，全面改善人民生活品质，提升人的基本权利的保障水平，实现由传统乡村生活向现代城镇化社会的转型。
    人本城镇化的具体内涵有以下若干内容：一是通过农村人口向各类城市适度集中，提高以人力资源为核心的各类经济要素的利用效率，增强国民经济的竞争力；二是以基本财产权建立为核心，培育中产阶层，打造稳定的城乡社会结构；三是在农业人口长期有序大量向非农产业转移的基础上，更新农业产业组织，实现农业现代化，保障农民充分就业，提高农民收入，实现城乡基本公共服务均等化；四是创新城乡社会管理体制，发展社区民主，形成基础统一、特色兼备的城乡社区治理方式；五是合理布局城乡人口，允许专业农户分散居住，使有条件的城市的中产阶层拥有独栋房产，提高城乡居民心理健康水平；六是大力保护城乡环境，改善城市景观，打造美丽乡村，提高环境资源可持续水平，实现人与自然的和谐统一。
    四、目前，大量农村转移人口进入城市，但是难以融入城市社会，市民化进程缓慢。十八届三中全会《决定》提出要推进农村转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。您认为造成农业人口难以融入城市的原因是什么？如何破解这一问题？如何防止农民“被城镇化”的问题出现？
    首先，我们要乐观地看待这个问题。正因为有大量农村转移人口进入城市，我国才有了巨大的发展成就。今后的经济繁荣还要靠农村转移人口继续进城。我不赞成说那种农村剩余劳动力已经枯竭的说法。劳动力流动是收入的函数，只要城市的收入高于农村，工商业的收入高于农业，就会有劳动力转移发生。
    其次，在我们国家，农村转移人口融入城市相对要容易一些。我国社会没有根深蒂固的等级观念，农民又有一定的教育水平，他们融入城市的能力要好于南亚、拉美与非洲国家。所以这个问题不能太着急。
    第三，要认识到，融入问题的困难主要来源于体制不顺。户籍改革的难题被过于夸大了。户籍改革要分步走，先解决底线目标问题，即人户分离问题。与户籍相关的社会保障待遇等公共服务可逐步解决。其实，农村转移人口多是青壮年，他们是缴费者、纳税者，还没有到享受福利的年龄。有些人说城市增加一个农民的户口就要政府增加多少万支出，很不靠谱。政府不给他们户口，他们也生活在城市，那些公共性强的支出并不能节省。
    第四，防止所谓“被城镇化”问题出现，主要是尊重农民意愿，特别要防止搞类似“双置换”那类花里胡哨的玩意。踏踏实实把城市房价降下来，通过“居住法”来管理住房需求，就可能使农村转移人口有了买房能力，同时保留农村转移人口在农村的各种权利。这样，农民进城的障碍就小多了。只对农村转移人口开放中小城市的户籍，农民的兴趣不大。
    五、目前我国城镇空间分布与资源环境承载能力不匹配，城镇规模结构不合理。您认为该如何加强城镇发展规划，优化城市空间结构和管理格局，增强城市综合承载能力？
    目前，我国的一些城市规模的确太大，造成了一些环境资源问题。但规划的合理性不是绝对的。一些城市已经规模很大，要让它收缩很难。对于特大型城市，要做好的两件事情，一是决不能再在居民区搞摩天大楼了，而要最大限度地矫正过去规划的错误，提高居民住宅区在城市区域内的占地比重，让特大型城市向宜居城市发展，二是加强城市建设管理，调整规划设计规范，尝试发展高品质住宅，满足中产阶层的需要。市长们要想一想，别过上30年，中国经济总量和人均收入水平已经很高了，但城市主体居民所住的房屋是欧美穷人住的房子！如果出现这个局面，我们后悔都来不及了。
    我国一些城市的周边拥有建设用地资源，那些土地搞农业没有竞争力；而由政府负责绿化，有财政压力。如果有合理的规划，将这类土地开辟为住宅区，既满足了中产阶层对高品质住房的需求，还使他们承担植被保护的责任，节约了政府支出。这方面的工作需要统筹规划，研究学习先进国家的经验。无论如何，要禁止一些人大面积圈地建造豪宅，禁止有人打着投资的旗号，将所谓旅游企业转变为自己的大庄园。
    

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