建设现代化经济体系的新目标和新任务

    
    （六）外部不确定性冲击因素依然存在 
    美国特朗普政府税改已获通过，预计2018年将落地实施，英、法等国也在酝酿较大力度的减税政策，可能对我国吸引国际资本形成持续压力。美国吸引制造业回流将挤压我国实体经济发展空间。贸易保护主义持续抬头，美、欧、印等国家和地区对我国发起“双反”调查，相关举动可能引发其他国家效仿，将加大我国应对贸易摩擦的难度。地缘政治局势不稳，朝鲜半岛、巴以、叙利亚等问题持续发酵，可能影响“一带一路”建设和国际产能合作。 
    三、实现2018年经济工作目标的政策与措施 
    中央经济工作会议提出，推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。综合考虑经济目标任务的短、中、长期衔接，把提效作为2018年经济工作的重要抓手，集中做好既利当前也利长远的大事，通过提效实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，为现代化经济体系建设打下坚实的基础。 
    （一）为企业降成本、减负担，提高实体经济效益 
    近两年“三去一降一补”五大任务已取得了明显成效，推动了“存量优化”和“增量提升”。当前供给侧结构性改革已进入从做“减法”为主转向“加减法”并重的新阶段。深化供给侧结构性改革，应从市场主体根本利益诉求出发，解决实际困难。大力降低实体企业成本，加大结构性减税力度，重点降低企业迫切期待的制造业增值税、涉企服务性收费、“五险一金”缴费率等税负水平，清理附加给企业不合理的中介费用、财务费用、制度性交易成本等隐性成本，深化电力、石油天然气、铁路等行业改革，降低用能、物流成本。增强实体企业创新能力。宏观层面，通过政策支持、先行先试，制定创新产业发展行动计划，促进科技成果转化，改善市场竞争、知识产权保护等软环境，落实保护产权政策，激励企业家精神；微观层面，帮助实体经济企业利用新技术、新模式、新方法，建立现代化经营管理制度，提高管理和技术水平，更多以市场化的方式挖潜增效，提高劳动生产率。 
    （二）在“补短板”中激活民间资本活力，提高投资效率 
    优化政府投资结构与激发民间投资活力并重，用同样的资本投入创造更多更高质量的经济产出。实施积极的财政政策，加大对产业发展短板、行业发展标准、民生、环保等关键领域和薄弱环节的投资力度，压缩绩效不高项目的预算安排，增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。打好污染防治攻坚战，继续加强大气污染防治、国土绿化等生态文明建设的投资力度。尽快制定针对民间投资的配套政策和实施细则，进一步放宽市场准入，增强民间资本参与PPP等项目的意愿，提振民间投资信心，释放有效投资潜力。 
    （三）克难攻坚，提高重点领域改革绩效 
    改革进入深水区和攻坚期，复杂程度、敏感程度和艰巨程度前所未有，特别是在行政体制、国有企业、收入分配领域的改革，要强化现有政策的落实。尤其要深化放管服改革，进一步健全权力清单和责任清单制度。加快推广负面清单管理试点，建立传统产业的政府规制工具箱，创新新产业、新业态、新模式的审慎监管方式。将国有企业改革与“去杠杠”结合起来，加快国有企业混合所有制改革和国有资本管理体制改革，推动长期亏损、资不抵债的僵尸企业破产重组，提高国有资本投资效率。大力推进收入分配体制改革，规范农民土地流转收益分配制度，增加农民财产性收入。建立公开公正的要素利用效益综合评价机制，建立健全金融、人才要素支撑保障机制和便捷高效的要素交易机制。加快要素价格市场化改革，整合提升要素交易平台功能，推动土地、排污权、用能等资源要素自由交易和市场化配置。 
    （四）沟通渠道，防范风险，提高金融服务实体经济效能 
    要灵活运用各类短、中期政策工具，服务实体经济需要。优化信贷配置结构，建立金融与实体经济利益联动机制，扩大投贷联动试点范围，加快发展各种风险自担的区域性小型金融机构、社区金融服务组织、村镇银行等金融主体，积极发展直接融资服务的平台和通道，稳妥发展金融衍生工具，拓展实体企业融资空间。打好防范化解重点风险攻坚战，提高金融监管效率和防范风险的能力，密切监测金融业态创新可能带来的风险，研究出台扩大银行业不良贷款转让范围、完善批量转让以及扩大不良贷款核销自主权等配套政策。 
    （五）发展数字经济，培育新产业、新业态和新经济模式 
    十九大提出建设现代化经济体系，主要是解决实体经济如何利用大数据、互联网+和人工智能实现数字经济与实体经济的深度融合。所谓数字经济，实际是指数字化的知识和技术在经济活动当中的应用。从全球和中国角度看数字经济的发展，2016年数字经济占全球经济总量的比重达到25%，有1/4生产组织与数字经济有关。中国数字经济走在全球前面。目前中国数字经济规模达到22万多亿元，根据测算，占到GDP总量30%以上。从全球来看，数字经济主要在美国、中国、日本、英国得到发展。 
    发展数字经济，首先需要有一个好的政策环境。优惠政策对推动各地数字经济发展起了很大作用。长三角及其他先发地区，相对来讲，其政策对推动数字经济发展是比较有利的。第二是人才。数字经济发展需要高端人才。一些区域在吸引人才方面有很多很有效的政策，对推动当地吸引人才聚集起到了很大的作用。 
    （六）促进技术创新，推进制造业转型升级 
    2018年1月，国家发改委发布了《增强制造业核心竞争力三年行动计划（2018-2020年）》（下称行动计划），部署未来三年，在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、新材料、制造业智能化、重大技术装备等重点领域，组织实施关键技术产业化专项行动。 
    未来提升制造业核心竞争力，应注重以下三个方面。一是价值链条上的升级，即横向升级。由制造区段向上游延伸，即向研发、设计、创意、标准环节推进，例如轨道交通装备产业；由制造区段向下游延伸，即向品牌、渠道、物流、服务环节推进，例如家用电器产业。二是价值网络上的升级，即纵向升级。即使是从事制造区段，亦由模块供应商上升为系统集成商，并进一步上升为规则设计商，例如高端船舶、重大技术装备产业。三是价值整合上的创新，即打造“时代产业”。制造业的知识化、信息化、智能化、绿色化、服务化、人文化发展都有重大突破，甚至发生了“换道超车、变道超车”的效应，智能机器人等领域走在了世界前列。 
    （七）进一步深入探索开放、协调新路径，提高双向开放和区域发展实效 
    推动形成全面开放新格局，有序放宽市场准入，继续精简负面清单和推进自由贸易试验区改革试点。落实好首届“一带一路”国际合作高峰论坛成果，办好首届中国国际进口博览会，全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平。加快与巴基斯坦、俄罗斯等重点国别规划、平台、项目对接，推动“六廊六路多国多港”主骨架建设。稳妥推进丝路基金增资和产能合作基金设立，推动实施一批具有影响力的产能合作项目，打造若干示范园区和示范基地。实施区域协调发展战略，加快推动京津冀生态、交通、产业重点领域重大项目建设，高质量完成雄安新区规划并有力有序稳步推进建设。抓好长江经济带“一道两廊三群”建设，全面提升该流域经济发展质量和可持续发展能力。 
    （八）在促就业、惠民生方面出实招，提高社会保障政策功效 
    保障民生底线，促进社会和谐稳定。大规模开展职业技能培训，对特殊困难对象提供精准就业帮扶，积极开拓新型就业渠道，鼓励创业带动就业，促进高校毕业生等青年群体、新生代农民工多渠道就业创业。打好精准脱贫攻坚战，以深度贫困地区为重点，因地制宜、因人因户因村施策，突出产业扶贫，组织好易地扶贫搬迁，加大扶贫劳务协作，落实教育扶贫和健康扶贫政策，减少贫困人口1100万人。统筹推进养老保险省级统筹，清理规范养老保险缴费政策，实行基本养老保险基金中央调剂制度，均衡地区之间养老保险负担。着力解决好“择校热”、“大班额”、婴幼儿照护和儿童早期教育服务等问题。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善促进房地产市场平稳健康的长效机制。  
    （作者系中国社会科学院经济研究所研究员、博士生导师，中国社会科学院经济研究所原所长、党委书记，国务院理论经济学学科评议组成员）   

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