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建设现代化经济体系的新目标和新任务

http://www.newdu.com 2018/3/8 中国社会科学网 裴长洪 参加讨论

    
    (六)外部不确定性冲击因素依然存在 
    美国特朗普政府税改已获通过,预计2018年将落地实施,英、法等国也在酝酿较大力度的减税政策,可能对我国吸引国际资本形成持续压力。美国吸引制造业回流将挤压我国实体经济发展空间。贸易保护主义持续抬头,美、欧、印等国家和地区对我国发起“双反”调查,相关举动可能引发其他国家效仿,将加大我国应对贸易摩擦的难度。地缘政治局势不稳,朝鲜半岛、巴以、叙利亚等问题持续发酵,可能影响“一带一路”建设和国际产能合作。 
    三、实现2018年经济工作目标的政策与措施 
    中央经济工作会议提出,推动高质量发展是当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。综合考虑经济目标任务的短、中、长期衔接,把提效作为2018年经济工作的重要抓手,集中做好既利当前也利长远的大事,通过提效实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,为现代化经济体系建设打下坚实的基础。 
    (一)为企业降成本、减负担,提高实体经济效益 
    近两年“三去一降一补”五大任务已取得了明显成效,推动了“存量优化”和“增量提升”。当前供给侧结构性改革已进入从做“减法”为主转向“加减法”并重的新阶段。深化供给侧结构性改革,应从市场主体根本利益诉求出发,解决实际困难。大力降低实体企业成本,加大结构性减税力度,重点降低企业迫切期待的制造业增值税、涉企服务性收费、“五险一金”缴费率等税负水平,清理附加给企业不合理的中介费用、财务费用、制度性交易成本等隐性成本,深化电力、石油天然气、铁路等行业改革,降低用能、物流成本。增强实体企业创新能力。宏观层面,通过政策支持、先行先试,制定创新产业发展行动计划,促进科技成果转化,改善市场竞争、知识产权保护等软环境,落实保护产权政策,激励企业家精神;微观层面,帮助实体经济企业利用新技术、新模式、新方法,建立现代化经营管理制度,提高管理和技术水平,更多以市场化的方式挖潜增效,提高劳动生产率。 
    (二)在“补短板”中激活民间资本活力,提高投资效率 
    优化政府投资结构与激发民间投资活力并重,用同样的资本投入创造更多更高质量的经济产出。实施积极的财政政策,加大对产业发展短板、行业发展标准、民生、环保等关键领域和薄弱环节的投资力度,压缩绩效不高项目的预算安排,增加均衡性转移支付和困难地区财力补助。打好污染防治攻坚战,继续加强大气污染防治、国土绿化等生态文明建设的投资力度。尽快制定针对民间投资的配套政策和实施细则,进一步放宽市场准入,增强民间资本参与PPP等项目的意愿,提振民间投资信心,释放有效投资潜力。 
    (三)克难攻坚,提高重点领域改革绩效 
    改革进入深水区和攻坚期,复杂程度、敏感程度和艰巨程度前所未有,特别是在行政体制、国有企业、收入分配领域的改革,要强化现有政策的落实。尤其要深化放管服改革,进一步健全权力清单和责任清单制度。加快推广负面清单管理试点,建立传统产业的政府规制工具箱,创新新产业、新业态、新模式的审慎监管方式。将国有企业改革与“去杠杠”结合起来,加快国有企业混合所有制改革和国有资本管理体制改革,推动长期亏损、资不抵债的僵尸企业破产重组,提高国有资本投资效率。大力推进收入分配体制改革,规范农民土地流转收益分配制度,增加农民财产性收入。建立公开公正的要素利用效益综合评价机制,建立健全金融、人才要素支撑保障机制和便捷高效的要素交易机制。加快要素价格市场化改革,整合提升要素交易平台功能,推动土地、排污权、用能等资源要素自由交易和市场化配置。 
    (四)沟通渠道,防范风险,提高金融服务实体经济效能 
    要灵活运用各类短、中期政策工具,服务实体经济需要。优化信贷配置结构,建立金融与实体经济利益联动机制,扩大投贷联动试点范围,加快发展各种风险自担的区域性小型金融机构、社区金融服务组织、村镇银行等金融主体,积极发展直接融资服务的平台和通道,稳妥发展金融衍生工具,拓展实体企业融资空间。打好防范化解重点风险攻坚战,提高金融监管效率和防范风险的能力,密切监测金融业态创新可能带来的风险,研究出台扩大银行业不良贷款转让范围、完善批量转让以及扩大不良贷款核销自主权等配套政策。 
    (五)发展数字经济,培育新产业、新业态和新经济模式 
    十九大提出建设现代化经济体系,主要是解决实体经济如何利用大数据、互联网+和人工智能实现数字经济与实体经济的深度融合。所谓数字经济,实际是指数字化的知识和技术在经济活动当中的应用。从全球和中国角度看数字经济的发展,2016年数字经济占全球经济总量的比重达到25%,有1/4生产组织与数字经济有关。中国数字经济走在全球前面。目前中国数字经济规模达到22万多亿元,根据测算,占到GDP总量30%以上。从全球来看,数字经济主要在美国、中国、日本、英国得到发展。 
    发展数字经济,首先需要有一个好的政策环境。优惠政策对推动各地数字经济发展起了很大作用。长三角及其他先发地区,相对来讲,其政策对推动数字经济发展是比较有利的。第二是人才。数字经济发展需要高端人才。一些区域在吸引人才方面有很多很有效的政策,对推动当地吸引人才聚集起到了很大的作用。 
    (六)促进技术创新,推进制造业转型升级 
    2018年1月,国家发改委发布了《增强制造业核心竞争力三年行动计划(2018-2020年)》(下称行动计划),部署未来三年,在轨道交通装备、高端船舶和海洋工程装备、智能机器人、智能汽车、现代农业机械、高端医疗器械和药品、新材料、制造业智能化、重大技术装备等重点领域,组织实施关键技术产业化专项行动。 
    未来提升制造业核心竞争力,应注重以下三个方面。一是价值链条上的升级,即横向升级。由制造区段向上游延伸,即向研发、设计、创意、标准环节推进,例如轨道交通装备产业;由制造区段向下游延伸,即向品牌、渠道、物流、服务环节推进,例如家用电器产业。二是价值网络上的升级,即纵向升级。即使是从事制造区段,亦由模块供应商上升为系统集成商,并进一步上升为规则设计商,例如高端船舶、重大技术装备产业。三是价值整合上的创新,即打造“时代产业”。制造业的知识化、信息化、智能化、绿色化、服务化、人文化发展都有重大突破,甚至发生了“换道超车、变道超车”的效应,智能机器人等领域走在了世界前列。 
    (七)进一步深入探索开放、协调新路径,提高双向开放和区域发展实效 
    推动形成全面开放新格局,有序放宽市场准入,继续精简负面清单和推进自由贸易试验区改革试点。落实好首届“一带一路”国际合作高峰论坛成果,办好首届中国国际进口博览会,全面提升与“一带一路”沿线国家经贸合作水平。加快与巴基斯坦、俄罗斯等重点国别规划、平台、项目对接,推动“六廊六路多国多港”主骨架建设。稳妥推进丝路基金增资和产能合作基金设立,推动实施一批具有影响力的产能合作项目,打造若干示范园区和示范基地。实施区域协调发展战略,加快推动京津冀生态、交通、产业重点领域重大项目建设,高质量完成雄安新区规划并有力有序稳步推进建设。抓好长江经济带“一道两廊三群”建设,全面提升该流域经济发展质量和可持续发展能力。 
    (八)在促就业、惠民生方面出实招,提高社会保障政策功效 
    保障民生底线,促进社会和谐稳定。大规模开展职业技能培训,对特殊困难对象提供精准就业帮扶,积极开拓新型就业渠道,鼓励创业带动就业,促进高校毕业生等青年群体、新生代农民工多渠道就业创业。打好精准脱贫攻坚战,以深度贫困地区为重点,因地制宜、因人因户因村施策,突出产业扶贫,组织好易地扶贫搬迁,加大扶贫劳务协作,落实教育扶贫和健康扶贫政策,减少贫困人口1100万人。统筹推进养老保险省级统筹,清理规范养老保险缴费政策,实行基本养老保险基金中央调剂制度,均衡地区之间养老保险负担。着力解决好“择校热”、“大班额”、婴幼儿照护和儿童早期教育服务等问题。加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度,完善促进房地产市场平稳健康的长效机制。  
    (作者系中国社会科学院经济研究所研究员、博士生导师,中国社会科学院经济研究所原所长、党委书记,国务院理论经济学学科评议组成员)   

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