学习践行习近平新时代中国特色社会主义经济思想

    作者：全国政协委员、中央财经领导小组办公室副主任 杨伟民
中央经济工作会议总结了党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，明确提出以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想，明确推动高质量发展是当前和今后一个时期我国经济发展的根本要求，明确提出决胜全面建成小康社会三大攻坚战的目标和重点，明确了2018年经济工作的总体要求、政策取向和重点任务。
    坚持以习近平新时代中国特色社会主义经济思想为指导
    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央，面对极其复杂的国内外经济形势，坚持观大势、谋全局、干实事，成功驾驭了我国经济发展大局，在实践中形成了以新发展理念为主要内容的习近平新时代中国特色社会主义经济思想。这一思想是5年来推动我国经济发展实践的理论结晶，是中国特色社会主义政治经济学的最新成果，是党和国家十分宝贵的精神财富，必须长期坚持、不断丰富发展。做好2018年经济工作，首先要学习领会贯彻落实好习近平新时代中国特色社会主义经济思想。
    认真学习领会加强党对经济工作集中统一领导的思想。党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。发展是党执政兴国的第一要务，党领导经济工作是党的使命所在。必须加强党中央对经济工作的集中统一领导，确保我国经济始终沿着正确方向发展。要认真学习领会坚持以人民为中心的发展思想。为人民谋幸福是中国共产党人的初心，坚持以经济建设为中心，是为了生产更多更好的产品满足人民对美好生活的需要。必须把坚持以人民为中心贯穿到经济建设的各项活动中，贯穿到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局之中。
    认真学习领会适应把握引领经济发展新常态的思想。认识和判断经济形势必须立足我国经济发展的阶段性变化，增长速度换挡、发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换这一经济发展的新常态，是我国发展取得历史性成就基础上的必然，做好经济工作必须从这个大逻辑出发，认清形势，正确抉择。
    认真学习领会使市场在资源配置中起决定性作用，更好发挥政府作用的思想。实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，必须牢牢抓住处理好政府和市场关系这一核心问题深化经济体制改革，特别要深化要素市场化配置的改革，着力解决市场体系不完善、政府干预过多和监管不到位问题，更好发挥政府在宏观调控、公共服务、市场监管、社会管理、保护环境中的作用。坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度，毫不动摇巩固和发展公有制经济，毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。
    认真学习领会适应我国经济发展主要矛盾变化完善宏观调控的思想。我国经济发展的主要矛盾已转化成结构性问题，矛盾的主要方面在供给侧，主要表现在供给结构不能适应需求结构的变化，必须相机抉择，开准药方，着力推进供给侧结构性改革，并作为当前和今后一个时期经济工作的主线。
    认真学习领会坚持问题导向部署经济发展新战略的思想。解决我国经济发展中的一些难题，必须坚持不懈地实施好关系全局和长远的一系列重大战略，为经济持续健康发展增添后劲。要认真学习领会坚持正确工作策略和方法的思想。正确的思路和方针确定后，用什么样的思想方法和工作策略开展工作十分重要。必须坚持稳中求进的工作总基调，保持战略定力、坚持底线思维，发扬钉钉子精神，一步一个脚印向前迈进。习近平新时代中国特色社会主义经济思想是一个完整的思想体系，逻辑紧密、环环相扣，必须学懂弄通，贯彻落实到经济工作中。
    牢牢把握推动高质量发展这一根本要求
    中国特色社会主义进入了新时代，我国经济发展也进入了新时代。新时代我国经济发展的基本特征，就是习近平总书记在十九大报告强调的，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这同习近平总书记之前关于经济发展新常态的思想是一致的。新常态就是增长速度换挡、发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换，其中，增长速度换挡就是高增长阶段已经结束，发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换可以集中概括为高质量发展。
    高质量发展可以从不同的角度进行概括。从我国社会主要矛盾变化的角度看，高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展。从体现新发展理念看，高质量发展就是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。
    推动高质量发展是我们当前和今后一个时期确定发展思路、制定经济政策、实施宏观调控的根本要求。第一，我国已经不具备高增长的客观条件了，需求结构变化、消费升级、劳动年龄人口减少、技术积累、金融风险、资源环境压力等，使我国潜在增长率发生变化，若不顾客观实际，盲目追求高增长，带来的风险可能比增加的GDP要多。第二，我国社会主要矛盾已经变化，落后的社会生产已经不是主要矛盾的主要方面，不平衡不充分的发展就是发展质量不高的一种表现，此时若再追求高增长，反而会加剧这种不平衡性。第三，到2020年我们将全面建成小康社会，开启全面建设社会主义现代化国家的新征程。在全面小康阶段，发展的重点是解决量的不足问题，在现代化阶段，相对于量的问题，质的问题更重要，要在解决质的问题的过程中实现量的增加。第四，从事物发展特别是经济发展规律看，往往都要经历一个从量变到质变的过程，那些实现从量变到质变、从高速增长成功转向高质量发展的国家，才能实现现代化，进入高收入经济体。
    党的十九大报告指出，建设现代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。这就是说，在高质量发展阶段，必须建设现代化的经济体系。经济现代化是整个国家现代化的基础，而现代化经济体系是实现经济现代化的基础和条件。建设现代化经济体系，必须坚持质量第一、效益优先这个方针;必须坚持供给侧结构性改革这条主线;必须推动质量变革、效率变革、动力变革，这是建设现代化经济体系的基本路径;必须建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源“四位一体”协同发展的产业体系，这是建设现代化经济体系的产业载体;必须构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制，这是建设现代化经济体制机制的保障。
    推动高质量发展、建设现代化经济体系必须过关。党的十九大报告在讲到我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段后，紧接着的一句话是“正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期”。这就是说，推动高质量发展的过程就是过关的过程，要过发展方式转变、经济结构优化、增长动力转换三大关口。因为高质量发展阶段的发展方式、经济结构、增长动力，同高速增长阶段是完全不同的，而跨越这三大关口，并非一日之功，将是一个比较长的历史时期，将伴随我国基本实现社会主义现代化的历史阶段。
    打好决胜全面建成小康社会的三大攻坚战
    实现全面建成小康社会目标，要继续按照党的十六大、十七大、十八大提出的全面建成小康社会各项要求继续努力。同时，要按照党的十九大的要求，坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战，使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。这三大攻坚战，是全面建成小康社会的底线，是全面建成小康社会的标志。
    打好防范化解重大风险攻坚战，要把防控金融风险作为重点，服务于供给侧结构性改革这条主线，促进形成金融和实体经济、金融和房地产、金融体系内部的良性循环。对金融风险，从金融系统一端要严防严控，从实体经济一端要深化供给侧结构性改革，从房地产一端要改革完善住房制度和建立房地产市场健康发展长效机制，只有从实体经济、房地产、金融系统等几个方面系统用力，才能使宏观杠杆率得到有效控制，从根本上防控金融风险。要扎实做好重点领域风险防范和处置，坚决打击违法违规金融活动，加强薄弱环节监管制度建设。
    打好精准脱贫攻坚战，总的要求是要保证现行标准下的脱贫质量，既不降低标准，也不吊高胃口。今后三年的重点是，瞄准特定贫困群众进行精准帮扶，向深度贫困地区聚焦发力，这是扶贫的硬骨头。要激发贫困人口内生动力，这是脱贫可持续的根本保障。要加强考核监督，不能因为中央高度重视脱贫工作，就提高扶贫标准，也不能为了早日“摘帽”，降低了扶贫质量。
    打好污染防治攻坚战，总的目标是使主要污染物排放总量大幅减少，生态环境质量总体改善。就全国而言，重点是打赢蓝天保卫战，因为雾霾是民生的最大痛点，是人民群众最关心的问题。各地区面临的突出污染问题不同，各地区要根据本地实际，突出重点，到2020年使本地区生态环境总体改善。打赢蓝天保卫战，要调整产业结构，淘汰落后产能;调整能源结构，要更多使用可再生能源，推进冬季清洁取暖，加大节能力度和考核;要调整运输结构，减少公路货运比重。
    努力完成2018年经济工作的重点任务
    稳中求进工作总基调是治国理政的重要原则，也是经济工作的方法论，要长期坚持。“稳”和“进”是辩证统一的，要作为一个整体来把握，把握好工作节奏和力度。坚持稳中求进，要遵循规律，把握好“度”，不冒进蛮干、急于求成，也不能不思进取、无所作为。
    要统筹实施五大政策。财政政策，要保持积极的取向;稳健的货币政策，要保持中性，管住货币供给总闸门;结构性政策，要发挥更大作用;社会政策，要注重解决突出民生问题;改革开放，要加大力度，在经济体制改革上步子再快一些。
    围绕推动高质量发展这一根本要求，2018年要重点做好8项工作。一是深化供给侧结构性改革，结构性矛盾的根源是要素配置扭曲，深化供给侧结构性改革的根本途径是深化要素市场化配置改革，重点在“破”“立”“降”上下功夫，大力破除无效供给，大力培育新动能，大力降低实体经济成本。二是激发各类市场主体活力。要针对国企、民企面临的影响活力的体制机制问题深化改革，推动国有资本做强做优做大，支持民营企业发展。三是实施乡村振兴战略，要科学制定乡村振兴战略规划，健全城乡融合发展体制机制，清除阻碍要素下乡的各种障碍，推进农业供给侧结构性改革。四是实施区域协调发展战略，促进区域之间基本公共服务均等化，基础设施通达程度比较均衡，人民生活水平大体相当，要实施好京津冀协同发展、长江经济带发展、“一带一路”建设三大战略，通过城市群的健康发展来促进区域协调发展。五是推动形成全面开放新格局，不仅在领域、产业、范围、区域方面要扩大开放，更要在思想观念、结构布局、体制机制上扩大开放，有序放宽市场准入，促进贸易平衡，有效引导支持对外投资。六是提高保障和改善民生水平，要针对人民群众关心的问题精准施策，周密谋划、用心操作，尽力而为、量力而行。七是加快建立多主体供应、多渠道保障、租购并举的住房制度，完善促进房地产市场平稳健康发展的长效机制，保持房地产市场调控政策的连续性和稳定性。八是加快推进生态文明建设，要想使绿水青山变成金山银山，首先要恢复绿水青山，要实施好“十三五”规划确定的生态保护修复重大工程，启动大规模国土绿化行动，改革生态文明体制，建立健全自然资源资产产权制度，建立市场化、多元化生态补偿机制。