高培勇：打赢供给侧结构性改革攻坚战是全面深化改革的关键之举

来 源：《求是》2017-5-15
    党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央作出我国经济发展进入新常态的重大判断，形成了以新发展理念为指导、以供给侧结构性改革为主线的政策体系，正推动我国经济朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向发展。2017年是供给侧结构性改革的深化之年，必须打赢供给侧结构性改革这场攻坚战，发挥好改革的突破性和先导性作用。
    一、做好供给侧结构性改革这篇大文章具有关键意义
    站在新的历史起点上，党的十八届三中全会所部署的全面深化改革与以往改革的最大不同之处在于，它是全面的改革，覆盖经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各个领域，是致力于实现国家治理体系和治理能力现代化目标的全方位的改革。但改革不是齐步走，需要选择突破口和主线索，有重点地加以推进。
    中国的改革历来是以经济体制改革为重点的。随着经济体制改革取得举世瞩目成就、社会主义市场经济体制框架基本确立，今天要在经济体制、政治体制、文化体制、社会体制和生态文明建设体制改革的彼此联动中，取得改革的总体效应并形成改革的总体效果，从而实现国家治理的与时俱进，经济体制改革仍旧是具有“牛鼻子”效应的重点改革领域。而推进供给侧结构性改革是新常态下我国宏观经济管理必须确立的战略思路。大量事实表明，当前中国经济发展面临的主要问题根源就在供给侧、就在结构上，经济体制改革必须从供给侧和结构性改革上找出路。因此，全面深化改革，必须也只能从供给侧结构性改革入手，围绕供给侧结构性改革这条主线展开。
    从供给侧结构性改革—经济体制改革—全面深化改革这一关系链条中，可以清晰地看出，以供给侧结构性改革作为持续深化经济体制改革的主线，用改革的方法深入推进“三去一降一补”，把简政放权、放管结合、优化服务改革作为供给侧结构性改革的重要内容，持续增加有效制度供给，是我们在经济发展新常态下持续推进全面深化改革的必由之路。
    二、推进供给侧结构性改革取得显著成效
    当前，我国供给侧结构性改革已取得积极进展，“三去一降一补”效果明显。从去产能看，2016年钢铁、煤炭等重点行业超额完成年度规划任务。从去库存看，商品房待售面积下降明显，2016年全国商品房待售面积为69539万平方米，与2015年相比下降了3.2%。从去杠杆看，企业部门负债率稳中有降，资金“脱实向虚”得到遏制，有利于更好地服务实体经济。从降成本看，企业的税费成本、用工用能成本、土地成本、物流成本、融资成本及制度性交易成本都不同程度有所下降，预计2017年可以再减少企业税负3500亿元左右、涉企收费2000亿元左右。从补短板看，通过加大对生态保护、环境治理、基础设施建设、科技创新、民生建设、水利管理以及第一产业等薄弱环节的投资力度，经济社会发展的薄弱环节得到有效改善。
    随着供给侧结构性改革的各项举措逐步落地以及适应新常态的经济政策框架逐步形成，我国经济呈现稳中向好的发展势头。2017年第一季度国内生产总值（GDP）同比增长6.9%。供给侧结构性改革还产生了比较明显的系统性效应，经济体系从供给到需求、从宏观到微观不断合理完善，在促进经济稳中向好发展的同时，经济结构优化和新旧动能接续转换进一步加快。
    三、坚定不移打好供给侧结构性改革攻坚战
    推进供给侧结构性改革是一场关系全局、关系长远的攻坚战，意义重大，任务艰巨。当前我国经济运行脉络和操作机理已经与以往大不相同，必须以不同于以往的理念、思想和战略推进和深化供给侧结构性改革，要防止沿用惯性思维应对新形势处理新问题，及时调整转变改革的思路、方法和措施。按照习近平总书记在中央政治局第38次集体学习时提出的要求，推进供给侧结构性改革要着重处理好政府和市场、短期和长期、减法和加法、供给和需求这四个重大关系。
    打赢供给侧结构性改革攻坚战是一个渐进的、相对长期的过程，尽管改革取得了积极进展，供求矛盾在一定程度上有所缓解，但总体看我国经济供需不平衡、不协调的结构性问题依然突出，必须在巩固现有成果基础上，从长计、从远计，针对不断出现的新情况新问题，完善政策措施，防止短视思维，防止走老路，确保供给侧结构性改革取得长期成效。当前以及今后一段时间，要以深入推进“三去一降一补”、深入推进农业供给侧结构性改革、着力振兴实体经济、促进房地产市场平稳健康发展作为供给侧结构性改革的主要抓手，打通供需渠道，努力实现供求关系新的动态均衡，不断取得供给侧结构性改革的实质性进展。
    （原文见《求是》2017年第10期，2017年5月15日）