优化营商环境 让企业“如鱼得水”

    李克强总理在今年的政府工作报告中指出，大力简政、减税、减费，不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。
    国家发展和改革委员会副主任宁吉喆在十三届全国人大一次会议新闻中心举行的记者会上表示，将不断改善全国各地的营商环境，让企业、公民在生产生活方面更加便利。全面实施市场准入负面清单制度，修订形成在全国全面实施的市场准入负面清单，加快完善配套的制度安排，清理废除妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法，最大程度实现准入环节的便利化。此外，还将进一步简政、减税、减费，全年要再为企业和个人减税8000多亿元，为市场主体减轻非税负担3000多亿元，加在一起减税、减费的力度1.1万亿元以上，进一步减轻企业负担。
    政府不断优化营商环境，企业的感受到底如何？“减税降费”又给企业带来了哪些实惠？对于进一步优化营商环境和“减税降费”，企业又有哪些具体的建议？为了回答上述问题，中国经济时报记者采访了多位全国两会代表、委员。
    企业家看两会（2） 本报记者 王小霞 张一鸣
    嘉宾
    刘永好 全国政协委员、新希望集团董事长
    王 填 全国人大代表、步步高集团董事长
    肖 伟 全国人大代表、江苏康缘药业股份有限公司董事长章 锋 全国人大代表、回天新材董事长
 
    “营商环境越好的地方，民营企业活力就越强”
    中国经济时报：今年的政府工作报告指出，要不断优化营商环境，进一步激发市场主体活力，提升经济发展质量。过去几年，营商环境持续改善，企业对此有哪些感受？
    刘永好：现在企业的营商环境比之前有很大的改善，比如以前春节时企业要邀请所在地区的主管政府部门领导，送些小礼物，现在都不需要了。再加上中央加大反腐力度后，民营企业和国有企业的机会更加均等。不久前，中央出台了一系列扶持政策，如国务院发布的《关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号），还有全国两会期间最高人民法院院长和最高人民检察院检察长的工作报告中，都谈到要依法保护产权和企业家权益，弘扬企业家精神，这些信息都给民营企业家很大鼓舞。
    “这是我第26年参加全国两会，之前当过四届政协委员，一届人大代表，今年又一次以政协委员的身份参加全国两会，每年都会提交一些提案、议案，其中很多都是涉及企业权益保护和企业公平待遇的问题。现在来看，几乎所有的诉求都得到肯定，民营企业可以和国有企业一样，得到一视同仁的对待，民营企业在权益上的保护也得到尊重。”
    总体上感觉，营商环境比以前好很多，今年的政府工作报告提到要建立新型政商关系，现在也正在往这个方面迈进。
    王填：在营商环境的改善上，本届政府做了大量工作，都可圈可点，比如证照合一、项目审批加速等，企业感受到了实质性的利好。
    肖伟：习近平总书记指出，要改善投资和市场环境，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，推动我国经济持续健康发展。作为市场的主体，企业就是实现国家经济高质量发展的重要因素，营商环境的改善，对于鼓励企业发展，提高企业的积极性具有重要作用。事实也证明，营商环境越好的地方，民营企业活力就越强。
    中国经济时报：这几年，国务院出台了一系列政策措施优化营商环境，但一些地方仍不同程度存在营商环境不佳的问题，对于进一步优化营商环境，有哪些建议？
    刘永好：营商环境好转的同时，确实也要看到在某些地方还存在一些少量的问题。比如有些地方，在处理企业的事情时效率不够高，这需要完善相关的政策。当然，同时也是一个不断教育的过程，主要教育企业家本身，要用积极和规范的心态去解决和处理问题。
    王填：我们希望经过这一轮机构改革后，能够把重复监管和政出多门的事情解决好，整合简化机构后，要尽快熟悉新的流程和新的规则，提高行政审批效率。比如两证合一（房产证和国土证）后，由于缺少一些必要的培训，磨合期比较长，早期处理的进展比较慢。所以，希望未来在机构改革后，相关业务上的整合要加快一些。
    另外，要让更多业务能够在网上办理，即便在现场办理，也要做到“只跑一次”，要大力推进综合执法改革，着力解决多头、多层重复执法的问题，我们寄望于大部制改革能够解决这些问题。另外，希望降低养老金的缴存比例。
    相关政府部门的角色是今年全国两会上人大代表和政协委员们特别关心的话题。八项规定后，吃拿卡要少了，但是不担当的现象却多了，行政效率偏低的问题显现，下一步党和政府要着力解决行政效率低下的问题。这主要还是一个态度的问题，未来也将是各级政府需要面对的事情。
    肖伟：结合企业和工作中的感受，为进一步优化营商环境，主要有以下几点呼吁：首先，继续推进简政放权，让政企沟通更加顺畅。政企之间积极沟通、良性互动，是优化营商环境的必然要求。各级党委、政府应建立制度化常态化的政企沟通机制，健全企业诉求收集、处理、反馈制度，使民营企业反映问题、解决困难的渠道更加顺畅；进一步提高行政效能，把鼓励、支持、引导民营经济发展的政策措施落地、落细、落实，通过全面深化改革，不断提高政策获得感、投资安全感和办事便捷感。
    其次，发挥政策导向，积极营造促进中药国际发展的政策环境。建议政府发挥支持引导作用，对我国中药企业进行政策上的支持和方向上的引导，帮助正在进行中药国际药品注册研究的企业，定期与美国FDA新药审评部门进行沟通交流，解决药品注册申请过程中的政策难题。通过搭建政府与政府之间、机构与企业之间的沟通平台，鼓励企业继续向前探索研究，实现美国FDA认证的破冰之旅。
    另外，良好的法治环境是企业充分施展拳脚、专心谋发展的重要基础。国家应鼓励加强中药的国际知识产权保护。倡导国内企业积极申报国际专利，对企业申请中药国际专利予以指导和扶持，为我国的中药品种更好地进入国际市场，真正形成具有国际竞争力的中药大品种打好专利保护的基础。当然，广大民营企业也要严格自律，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的模范。
    企业家是社会财富的重要创造者，是中国特色社会主义事业的重要建设者。习近平总书记要求各级党政干部、广大民营企业家做践行“亲”“清”新型政商关系的典范，这是我们非常欢欣鼓舞的一件大好事，我们切身感受到了这种清新的新型政商关系给社会变革、给企业发展带来的新风尚，对于个别代表反映的“不愿为、不担当”等现象，我想随着社会监督及考核机制的不断完善，也会逐步得以改善。我想，整治不作为是全面从严治党的应有之义，随着正向激励的不断到位，风清气朗的发展环境最终将成为全党、全社会的广泛共识。
    章锋：在“军民融合”发展方面，建议深化军品市场准入制度改革，扫清民企参与障碍。要深入贯彻习近平总书记关于“坚决拆壁垒、破坚冰、去门槛，加快调整完善市场准入制度”的重要指示，凡“军工四证”要重新向社会公开申报认证，着力解决军工准入管理制度衔接不畅、审查程序繁琐、审批周期长、准入“门槛”高等问题。
    同时，打造公平环境，激发民营企业参与积极性。推进军民融合相关政策、法规的进一步完善，推动技改投入、税收优惠的顶层制度设计。通过健全竞争采购管理机制、完善军品市场定价机制、建立竞争采购保护制度、完善税收和资金扶持政策，改善和营造公平有序的市场竞争环境。另外，建立健全沟通机制，消除信息不对称。

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