【十九大·理论新视野】以城乡融合促乡村振兴

作者：刘治彦，中国社会科学院城市发展与环境研究所研究员、博士生导师，中国社会科学院城市信息集成与动态模拟实验室主任
    乡村振兴是党的十九大作出的战略部署，对于实现“两个一百年”奋斗目标具有重大意义。如何理解乡村振兴的重要性？通过什么路径实现？需要什么政策支持？这些都亟待深入思考与进一步理顺。
    城乡融合是现代化的必由之路。城乡互补发展客观要求：城市基础设施与公共服务要向乡村延伸和覆盖，同时乡村要为城市发展提供赖以生存的良好生态环境与安全食品。推进城乡互动发展，城市发展离不开乡村，没有乡村支撑，城市将成无源之水、无本之木；乡村繁荣也离不开城市，没有城市带动，乡村发展效率、效益与质量就难于提升。水涨船高，根深才会叶茂。提高城镇化质量、发展新型城镇化离不开乡村振兴与新农村建设。城乡融合是现代化的必由之路。
    城乡融合是乡村振兴的基本路径。城乡融合不是城乡一样化，而是消除城乡隔离的“二元结构”，拆除城乡之间的藩篱，实现生态环境共治、基础设施相通、公共服务共享、市场规则相同，生产要素在城乡之间顺畅流动。在城镇化前期，乡村剩余劳动力向城镇流动，从事非农产业，提高全社会劳动生产率，促进城市经济增长。在城镇化中后期，农村剩余劳动力逐步减少，劳动力红利逐步消失。由于优质劳动力大部分已定居城镇，农村劳动力质量亟待提升，会出现农村凋敝现象。与此同时，也会出现“大城市病”与“小城镇病”（发展不足），客观要求对大城市功能进行疏解，从而减缓“大城市病”和消除“小城镇病”。由“聚集效应”向“涓滴效应”转化，需要城乡融合发展，促进城镇质量提升与乡村振兴。
    公共政策是乡村振兴的初始动力。城乡融合不仅需要大量基础设施和公共服务投入，更主要的是市场机制的完善与成熟也不可能仅靠市场自身来解决，这需要政府通过实施公共政策来加以推进。一是制定科学合理的空间规划，促使大中小城市与小城镇协调发展，并带动腹地乡村发展。根据我国实际，笔者认为，可建立以小城镇带动中心村与自然村的发展模式，以各具特色的中心城镇带动乡村振兴，选择区位优越、历史悠久、文化底蕴深厚、规模较大、产业发展基础较好的村镇，优先予以扶持，作为乡村振兴示范村镇。二是要完善乡村基础设施与公共服务，尤其是交通基础设施要先行，在村村通的基础上，提高道路质量，加强道路维护。加大环境治理，推行“厕所革命”和垃圾无害化处理，推广分布式净水装置和污水处理设施。推广分布式新能源，减少大气污染。推进医疗、社会保障、基础教育等公共服务均等化，采用新一代信息技术，推广公共服务智慧化。三是在保障粮食生产主业基础上，鼓励和支持建立各具特色的乡村产业，以一产带动农副产品加工、旅游、乡村文化、养生养老、物流等非农产业发展，推进产业融合发展。四是推进城乡人员流动，农民工市民化与城市人乡居化同时推进，带动人才、劳动力、知识技术、资金在城乡之间双向顺畅流动，实现资源优化配置。