改革国有资本授权经营体制 扩大深化两类公司改组组建

    作者：国务院国资委研究中心研究员
    2018年，在总结试点经验的基础上，国有资本投资、运营公司（简称两类公司）试点范围必将进一步扩大，以着力提高国有资本运作效率和水平。按照国资委的改革思路，未来中央企业将主要分为三类，即实体产业集团、投资公司和运营公司。因此，未来三年，国有资本授权经营体制的改革势必加快。以管资本为主，两类公司的改组组建将扩大深化，与国有企业的分类改革相配合，两类公司的改组组建有望扩大至整个国有企业。具备条件的各级国企集团总部或总公司都将陆续转型为国有资本投资或国有资本运营公司。在条件成熟时，还可以通过国有资本经营预算支出设立一些国有资本运营公司。
    2017年12月召开的中央经济工作会议提出，改革国有资本授权经营体制。依照十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》来看，就是要进一步推进改组组建国有资本投资、运营公司的改革，提高国有资本的运作效率和水平。
    国有资本投资、运营公司是国家授权经营国有资本的公司制企业，是国有资产的直接出资人代表，持有现有国有企业股权，代表国家行使出资人的职责，是落实政府关于国有资本发展战略的实施载体，以国有资本的保值增值为目标。
    2015年9月，《中共中央、国务院深化国企改革指导意见》（以下简称《指导意见》）中提出，改组组建国有资本投资、运营公司，探索有效的运营模式，通过开展投资融资、产业培育、资本整合，推动产业集聚和转型升级，优化国有资本布局结构；通过股权运作、价值管理、有序进退，促进国有资本合理流动，实现保值增值。
    试点改革成果显著范围必将进一步扩大
    从改组组建国有资本投资、运营公司的实践看，十八届三中全会以来，在各级国资委的指导、推动下，国有企业已经开展国有资本投资、运营公司的试点。
    从中央企业看，2014年7月，国资委先行在中央企业中启动两户投资公司试点工作。国资委选择中粮集团、国投公司开展投资公司试点工作。作为国有资本投资公司的试点企业，国投公司先行先试，努力探索国有资本投资公司功能定位、体制机制和运营模式。一是将所有子公司根据不同实际情况划分为充分授权、部分授权、优化管理三类。作为充分授权改革试点的国投电力控股股份有限公司（国投电力），总部除保留体现股东权责、有外部监管要求的事项外，将选人用人权、自主经营权、薪酬分配权等权利“能放则放”。子公司真正成了独立的市场主体，活力得以有效释放。二是注重发挥资本纽带作用，抓手之一就是做实子公司董事会。国投公司将总部派出董事由兼职改为专职、将总部代行决策改为独立决策、董事对决策终身负责。三是注重瘦身健体，国投公司按照投资控股公司的经营特点和管理需要，实行集团总部-子公司-投资企业三级管理，管理层级一直保持在三级以内。
    国投公司目前已构建国内实业、金融及服务业、国际业务“三足鼎立”的业务框架。国投公司按照“小总部、大产业”的原则，重新梳理了总部的职能，加强监督，重塑总部组织架构，建立市场化运营机制。国投公司已逐步形成了“股权投资-股权管理-股权经营”和“资产经营与资本经营相结合”的独特运作模式，即资本投入获得股权、股权管理提升企业价值、股权转让或股权经营分红获得收益，从而实现国有资产的保值增值。
    2016年以来，国资委进一步深化、扩大了试点，国有资本投资、运营公司在原有两家试点的基础上，扩展到了“2＋8”共计10家，即诚通集团、中国国新两家运营公司试点，和国投公司、中粮集团、神华集团、宝武集团、中国五矿、招商局集团、中交集团、保利集团等8家投资公司试点。
    除了央企改革试点外，地方国有资产投资、运营平台布局也在提速。国资委提供的数据显示，2016年至2017两年间，一批资本实力雄厚、市场竞争力强的国有资本投资、运营公司已经落地。国务院国有企业改革领导小组办公室分别于2016年、2017年连续两年对中央企业、部分省级国资委、部分地市级国资委以及出资企业进行了问卷调查。问卷调查总结出了各地方改组组建国有资本投资、运营公司中的上海模式、重庆模式、山东模式三种典型管理模式。从重庆、上海、山东三地模式看出，三个模式的打造都贯彻了《指导意见》，结合了本地的实际情况，同时把两类公司的改组组建与混合所有制改革、产业结构调整、国有资本的分布优化结合，且大都采取了基金化的运作方式。其中，重庆模式与山东模式更为相近，而上海模式又有所不同。在高管的安排上都贯彻了加强国有企业党建的原则。
    

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