莫开伟：中国金融监管体制更利于防范风险

莫开伟 中国不良资产行业联盟金融与法律研究院研究员
    当前，中国绝大多数民众最关心的两件事：一个是中美贸易战对中国影响到底有多大，另一个是目前的中国金融监管体制能否有效防范化解金融风险。而随着昨日备受关注的央行党委书记人选正式出炉，独具中国特色的金融监管体制雏形及格局基本形成：既由原来的“一行三会”升级为“一委一行两会”。
    可以说，目前这种金融监管体制构建是党中央多年来对我国金融监管体制改革积极探索和努力实践的结果。世界没有最好的金融监管模式，只有最适合自身监管实际的金融模式，我们没有必要照搬国外金融监管模式，推出适合中国金融业监管需要的特色金融监管模式才是唯一正确的金融监管模式。而目前推出的“一委一行两会”金融监管模式正是基于中国金融业发展实际考量的结果。
    因为当前我国金融业已进入事实上的混业经营发展阶段，而我国之前实行的是分业金融监管模式，这不仅滞后于金融业创新与发展的现实需要，也滋生了大量金融监管套利行为，引发了资金脱实向虚、加速了金融资产泡沫化、诱发了大量违法违规经营等市场乱象。尽管监管当局为整治金融市场乱象出台了不少政策规范，但由于分业金融监管体制难以形成统一监管标准和有效整合监管力量，大量金融问题无法实行穿透式监管，成了久治不愈的顽症，既酿造了不少金融风险隐患，也损害了广大投资者利益和金融业形象。这一切都表明我国金融监管体制确实到了非努力改革不可的时候了。
    显然，眼下这种金融监管体制既是完善我国金融监管体系、弥补金融监管缺陷或堵塞金融监管漏洞的需要，也确实能起到金融监管之“特色”功效：一则，国务院金融稳定发展委员会的职能决定对金融监管全局起到有效统筹作用，可为防范我国系统性金融风险发生作出快速应急反映，并为充分发挥“大兵团作战”提供有效保障。而且，将办公室设在央行，有利于强化央行在防范化解金融风险中的“神经中枢”功能，让央行在防范金融风险中有位、有为。二则，中国银保会成立将有效整合银监会与保监会的监管资源，有效消除行业监管“壁垒”，推动银行业与保险业的融合生长和健康发展。
    而且，不实施“三会合并”，是因为目前证券业这一块问题较多，混在一起，比较复杂，一时难以监管到位；而“两会合并”则正可弥补时下市、县一级保险业监管的“真空”，将保险市场很好地监管起来，从根本上消除保险市场乱象。尤其目前将银监会与保监会重要法律法规草案和审慎监管基本制度的职责划入央行，可实现金融监管立法权与司法权“两权分离”，消除监管主体既当“裁判员”又当“运动员”的双重模糊身份，使二者都能各司职责，专心致志地将立法与司法两项监管工作推向新的历史高度。
    而要实现这一目标，既需要监管力量，又需要协调央行与银保会之间的关系，更需要平抚两者之间有可能形成的各种矛盾甚至是“权力内耗”，让银保会主席任央行党委书记和副行长，显然有这方面考量：畅通立法与司法渠道，使金融立法与金融监管相得益彰，实现宏观审慎监管与微观合规监管有机统一和完美结合，更好地推动我国金融业监管，确保金融业无隐患之忧。
    无疑，这种中国特色的金融监管体制是当前我国金融业最需要的和最实际的，也是最有效。