四川开放城市落户限制 评：打破户籍制度改革坚冰

    城市户口对于进城务工的人来说，具有无限的吸引力。但是要想有一个城市户口，就得用尽浑身解数，而且还可能不能如愿。这种户籍制度上的城乡二元差异，与中央将要推行的“以人为核心”的新型城镇化背道而驰。
    现在，四川省开始对户籍制度进行改革，在全省范围内推行居住证制度，确保有居住证的群众与城里人享受同等待遇。而且，农村居民只要在城里有稳定工作，同时在城里买房或者租房，其家人亲属都可以在申请登记城镇居民户口。不过，四川省公安厅副厅长袁刚说，“成都市作为特大城市，户籍制度改革需稳妥推进，在成都落户的政策暂时不作大的调整。”
    随着生产的发展，各地对于劳动力的巨大需求造就了规模巨大的进城务工人员。进城务工人员给城市的建设提供了重要支撑，但是他们却在身份和待遇上和当地人存在明显的差别。这次四川出台的新政策，对于打破城乡壁垒有很重要的意义，同时也能够给其他地方的户籍改革提供一种可供参考的经验。提出户籍新政是好事，算是迈出了重要一步，但是我们更关注的还是与新政相关的医疗、教育、住房等平等权利能否真正在流动人群的身上得到平等落实，让进城务工人员有机会成为真正的城里人。而这，显然将考验政府的智慧和能力。
    中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张车伟对此做出评论。
    四川是人口大省。这样一个人口众多的省份，现在出台新政策推广居住证制度，同时放开在城里落户的限制，在您看来，有哪些进步，新政策的意义体现在哪些方面？
    张车伟：这个新政真要实施起来就意味着四川省内户籍制度改革的坚冰打破了，这就是真正意义上的户籍制度改革。在一个地方有固定住所的人都能够享受和当地人同样的公共服务和社会保障、社会政策，这就是过去所谈论的真正意义上的户籍制度改革，意义非常深远。
    以北漂一族为代表的外出务工人员，都是怀揣梦想来到大城市的。但是在北京，前来务工的人只能拿到暂住证。而四川这次推广的是居住证。这两种证件，名字只有一字之差，但是含义却有很大差别。有了居住证，在城市务工的人就能享受和城里人相同的待遇。那么，居住证和暂住证的本质区别是什么？
    张车伟：暂住证就是暂时在这儿居住的人，居住证就是居民，居住证是接近其他国家的一种制度。在一个地方有了稳定的居所，那就是这个地方合法的居民。而暂住证显然把外来人和当地人分割开，很多公共服务、社会保障不能和当地人享受同等的待遇。这是双轨的制度，而居住证消除了当地人和本地人的区别，我觉得这就是他们本质的区别，二者是完全不同的。
    要想让新政策真正惠及所有人，最终还是要讲求落实。比如，四川推广的居住证制度，就是要确保群众在就业、医疗、社保、住房、计生、子女就学等方面与城市居民享受同等待遇，吸引流动人口主动登记办证并融入城镇。那么，如何保证这些待遇能够真正落实您觉得能够保证吗？
    张车伟：现在我们国家各项公共服务、社会保障制度、社会救助制度的资金来源都不一样，这要视具体的制度而定。而一些基本的公共服务，比如教育、子女入学的问题，这些并没有大的制度障碍。但是社会保障制度就比较复杂，要看当地的财政能不能覆盖到这么多人。   
    四川的户籍新政策是否也为全国范围内的户籍问题的解决思路提供了方向？
    张车伟：我觉得它对全国非常有借鉴意义，四川的这项制度首先把成都排除在外，这在全国也是非常典型的。即使在全国城市实现居住证制度以后，在上海、北京、广州、深圳这样的一线大城市，要真正和其他中小城市一样，我觉得短期内还是比较困难的。因为这些地方外来人口涌入的压力很大，本身政府的财力很难满足现所人口对它的需求。
    文章出处：经济之声，2013年7月31日