[建设美丽中国]葛新权：城市生活垃圾零废弃治理的现实对策

    二、实现城市生活垃圾零废弃的三维度分析
    由于人口巨多，且诸如居民素养、素质、文化教育、收入、生活习性、居住条件等方面的巨大差异，所以实现城市生活垃圾零废弃是一个复杂、艰巨而长期的任务。北京在2011-2012年出台了《北京市生活垃圾“零废弃”试点管理办法（试行）》、《北京市生活垃圾“零废弃”管理办法（试行）》，在实施中主要是选择一些试点单位进行生活垃圾“零废弃”尝试，要求试点单位在本单位的生活垃圾管理中，做到“能减尽减、能分尽分、能用尽用”，垃圾产生量应得到有效控制，餐厨垃圾应实现就地处理。鉴于这两个办法主要针对小单元空间内容的“零废弃”管理探索，因缺乏系统协同性等制约因素，实践效果有限，甚至难以持续运行下去，与零废弃目标相距甚远。
    我们认为，目前影响垃圾零废弃的主要因素是技术应用、制度（政策）与文化，表现为技术应用瓶颈、制度（政策）瓶颈和文化瓶颈。技术应用之所以产生瓶颈，主要是因相关技术应用的制度（政策）与文化的缺失或不到位形成的，所以最重要的问题是制度（政策）与文化瓶颈。
    由于诸如政府、厂商、消费者、回收企业等多个主体，且规模小、数量大而分散与涉及社会效益、经济效益与生态效益复杂的利益关系，决定了应用技术有效整合多个主体的难度。如缺乏应用技术将各个主体相结合的信息平台，特别是垃圾产生主体的信息与垃圾回收主体间存在较大的脱节现象，使产生与回收环节出现较大的信息不对称。这就是技术应用方面存在的亟待解决的问题。
    由于厂家环保意识不高与政策监管成本高且难度大，以及居民素质存在巨大差异，制定科学、合理、有效的制度（政策）难度大，营造形成有利于养成“零废弃”习惯的文化难度更大。如现有的生活垃圾产生和处理主体管理以带有强制性质的部门规章为主，以及城市生活垃圾三个阶段的治理政策，其他诸如社区居民垃圾分类、奖惩与收费的制度（政策）不足够科学合理，可操作性差，以致这些规章以及相关的制度（政策）除了对生产厂商、销售商以及企业、机关等集体性的生活垃圾产生者具有一定的效用外，对于居民管理收效不大，这就是制度（政策）方面的问题。当然，更为深层次的问题是，人们缺乏主动意识与积极承担社会与环境责任的行动，加之人口众多，以及主观意识与客观条件差异巨大，导致垃圾“零废弃”的良好文化理念和生活习惯远未形成。
    为解决技术应用、制度（政策）、文化瓶颈问题，我们提出“五生融合”、“五观价值”、“五全要素”构成的三维度分析思想与方法。
    所谓“五生融合”是指生命、生理、生活、生产与生态的融合。由于生活不能替代生命、生理，融入体现人的自然属性的生命、生理需要，消除过度生产、过度医疗、过度营养、过度美容、过度奢侈等，减少排放，才能真正体现出人与自然需求的和谐平衡。
    “五观价值”是指从业观、环境观、消费观、财富观、幸福观。从业观，强调通过学习依兴趣、能力创业或择业，做自己喜欢的事情，一辈子做好自己喜欢的事情，甚至追求极致，履行保护资源与生态环境的社会责任。环境观，强调人的社会属性，尊重他人，尊重人们之间的社会关系，遵从社会规则，以及所承担的社会义务与责任。除以上社会环境外，还强调敬畏所面临的资源、大气与生态环境，以及承担履行保护环境的职责，还强调公平竞争、合作共赢的市场环境，敬畏契约精神，做诚实守信，有眼界、有胸怀、有担当的人。消费观，强调绿色消费，在满足美好生活需求下，倡导素俭与简约生活方式，消除浪费，杜绝过度消费，追求精神、文化与艺术品位享受。财富观，一方面强调尽自己聪明才智劳动所能，服务与贡献社会，以获得收入等社会回馈的物质财富；另一方面强调自己通过长期修炼所养成的平和健康、律己宽容、谦虚厚道、正直善良、诚实守信、执着追求特质等精神财富，以及形成的自律式行为与环境友好的文化财富。幸福观，强调懂得平凡、简约的生活，做感兴趣的事，拥有感恩之心、敬畏之心，身心健康，与家庭、他人、组织与社会保持良好关系，以及享受青山绿水、蓝天白云、绿色生态与和谐宜居的生活环境。
    “五全要素”是指人才、技术、资本、制度（政策）、文化，这比传统的劳动力、资本、技术“三全要素”更加全面，突出了人才的作用，最重要的是融入制度（政策）与文化要素。
    如此，“五生融合”、“五观价值”、“五全要素”形成一个三维分析思想与方法。我们认为，解决城市垃圾零废弃的问题，涉及全社会每一个组织、部门、产业，以及家庭与个人，应用三维分析思想与方法是最好的选择。同时，这个三维分析思想与方法具有鲜明的方法论意义，在研究与解决其他问题中同样是有价值的。
    因此，在城市生活垃圾零废弃全过程中，所有诸如政府、厂商、消费者，以及回收企业，社会组织、社区、家庭、个人等主体，都应秉承“五观价值”和“五生融合”理念，依靠人才、技术、资本、制度（政策）、文化等“五全要素”，驱动垃圾零废弃工作。树立“五观价值”与“五生融合”理念，需要长期的坚守，特别是需要制度（政策）创新与文化营造。相比较而言，人才、技术与资本三个要素都不主要是垃圾零废弃的“短板”，只是技术应用，以及制度（政策）与文化方面形成了技术应用瓶颈、制度（政策）瓶颈、文化瓶颈。如前所述，技术应用瓶颈主要体现在应用技术的制度（政策）不科学、不合理、不可操作方面，以及缺失相应的文化环境方面。因此，我们认为，技术应用瓶颈的解决归根于制度（政策）瓶颈、文化瓶颈的突破。
    鉴于制度（政策）与文化是相辅相成的关系，需要科学合理配置。制度（政策）是原则、宏观、刚性的，也是一把“双刃剑”，需要文化润滑和包容。文化润物于无声之中，能够弥补制度（政策）的不足，也能够实现在包容差异性中解决问题。在这个关系前提下，确保制度（政策）科学、合理，我们就能够通过从业观、消费观、环境观、财富观、幸福观的转变，营造倡导绿色设计制造、绿色物流、绿色消费，以及人人参与的良好文化环境，从而解决“制度（政策）瓶颈”与“文化瓶颈”问题。无论创新制定、实施制度（政策），还是营造文化，都需要在全主体、全方位、全过程、全覆盖下，并结合城市实际情况，分层次、分类型、分群体、分阶段开展生活垃圾零废弃工作。

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