[建设美丽中国]葛新权：城市生活垃圾零废弃治理的现实对策

    （二）以“五生融合”与“五观价值”为理念，基于三维分析思路与方法，加大技术、制度（政策）与文化融合力度，发挥“五全要素”作用。开展城市生活垃圾零废弃工作，需要考虑生产、生活、生态需求，更需要考虑生命、生理需求和生活垃圾产生与零废弃治理的关系。针对伴随设计生产过程中产生的源头垃圾、包装物流过程中产生的中端垃圾，需要考虑人才、技术、资本投入与融合，更需要考虑制度（政策）、文化投入与融合，这决定了源头与中端产生的垃圾及其零废弃治理；同时，无论是源头、中端产生的垃圾，还是伴随着产品消费与利用过程中产生的末端垃圾，在这个全过程中，我们的从业观、环境观、消费观、财富观、幸福观都影响着垃圾产生及其零废弃治理。在“五全要素”中，鉴于存在的制度（政策）与文化主要问题，以及人才和资本可以通过制度（政策）和文化表达与实现，“技术+制度（政策）+文化”的融合就成为十分重要的。如相关垃圾分类的制度、条例、管理办法很多，但有些制度或如同虚设，或实施效果不好。究其原因，无外乎是技术应用缺失、制度（政策）不科学不合理、文化中的价值意识与社会责任等表现自律性不强。因此，在垃圾零废弃治理工作中，应加大技术、制度（政策）与文化融合力度，并发挥制度（政策）融合技术与文化的桥梁作用。
    一方面，要充分利用互联网、大数据、人工智能等技术，实现生活垃圾全程计量、收费、监测、监管、问责及其可追溯。另一方面，还需要建立实施相关技术研发与应用的制度（政策）和营造有利于技术研发与应用的文化，把技术研发与应用融于制度（政策）与文化中。鉴于制度（政策）与文化相辅相成的关系，需要科学、合理的制度（政策）与文化融合。如前所述，在垃圾零废弃工作中，需要刚性的制度（政策）约束，还需要柔性的文化包容，以实现制度（政策）在垃圾零废弃中发挥积极作用同时减弱或消除其负面性。通过长期的文化营造形成巨大的文化力与社会力，将能够有效解决现实差异下人人关心、参与垃圾零废弃、积极承担社会责任的问题，使得技术与制度（政策）发挥事半功倍的作用。在这个关系前提下确保制度（政策）科学、合理，通过秉承“五生融合”、“五观价值”，以绿色发展为抓手，贯彻“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念，进而解决“文化瓶颈”问题。为此，在技术应用的同时，在全社会营造良好的城市垃圾零废弃文化氛围，对所有城市生活垃圾相关的制度（政策）进行重新认识与梳理、修改、完善与创新，建立与技术和文化融合的科学合理的制度(政策)，如尽快制定实施“五生融合”、“五观价值”与“五全要素”相关的制度（政策），以实际行动积极落实国家近期实施的生态环境损害赔偿制度，如落实北京市生态文明建设目标评价考核办法，以有助于实现垃圾零废弃目标。
    （三）以破解复杂、艰巨和长期性为出发点，分层次、分阶段实施零废弃。如前所述，由于现实情况，以及硬、软环境的巨大差异性，决定了垃圾零废弃是一项复杂、艰巨和长期的工作，且这种差异的改变不可能一蹴而就，因此采取分层次、分阶段实施零废弃是最好的选择。随着对垃圾零废弃认识提高，以及技术应用与制度（政策）创新与文化营造，鉴于垃圾零废弃具有复杂、艰巨和长期性，我们应借助文化营造形成巨大文化力与社会力，逐步减少生活垃圾中固体废弃物的废弃量，最终实现零废弃。为此，在全局战略与目标上应推行全主体责任，全方位、全过程、全覆盖、全监控地实施垃圾零废弃工作，同时鉴于人口多且差异大，在实施过程中应结合城市实际情况实施分层次、分类型、分群体、分阶段的生活垃圾零废弃工作，让每一个人都自觉地永远在零废弃工作的路上，坚守“五生融合”、“五观价值”，依靠“五全要素”尤其是制度（政策）与文化，从自己做起，用实际行动保护我们赖以生存的环境。
    （四）以“智慧”为灵魂，推进生活垃圾零废弃与智慧城市建设融合。在智慧城市建设中应考虑城市生活垃圾零废弃问题，充分利用人类智慧，尤其发掘中华优秀传统文化精华与智慧，解决生活垃圾零废弃、城市建设问题及其相关问题。特别地，在诸如新农村、精准扶贫、城镇化、特色小镇等农村振兴战略建设中，应高度重视农村垃圾与土地污染、农业环保问题，积极开展零废弃工作，保护绿水青山，使城市与诸如新农村、精准扶贫、城镇化、特色小镇等农村振兴战略建设规模与治理垃圾零废弃能力实现优化匹配，把实现垃圾零废弃作为建设的出发点与落脚点。
    （五）以城市废固零废弃全覆盖，建立政府统一管理部门。生活垃圾只是城市废固的一部分，城市废固还包括废旧物资、电子垃圾、建筑垃圾、有害垃圾、医疗垃圾等。目前城市废固分别由政府不同职能部门管理，存在多部门条块分割，导致城市废固减量与零废弃方面的“弊大于利”现象。随着互联网、大数据、人工智能等信息化技术应用，建立统一归口管理部门时机与条件已经成熟。更为重要的是，在城市生活垃圾零废弃工作中依靠“五全要素”是必然的选择。为提高政府部门城市治理能力与水平，急需政府部门统一制定“人才、技术、资本、制度（政策）与文化”顶层设计，协同统一调动、优化配置与应用“人才、技术、资本、制度（政策）与文化”资源。因此，建立统一归口管理部门十分必要，将极大有利于城市所有废固减量与零废弃工作。
    （作者系北京信息科技大学经济管理学院教授、绿色发展大数据决策北京市重点实验室主任、北京知识管理研究基地主任兼首席专家）

上一页  [1] [2] [3] [4] [5] 下一页