张长春：创造更有吸引力的投资环境

作者：张长春 中国宏观经济研究院投资研究所所长
    习近平主席在博鳌亚洲论坛2018年年会开幕式上宣布了中国扩大开放新的重大举措，提出创造更有吸引力的投资环境。在当前贸易保护主义明显抬头的国际背景下，习近平主席向亚洲和全球投资者的这一宣示，打消了境外投资者对中国改革开放的疑虑，给投资者以更加明确的市场预期，起到了“定心丸”作用。
    改善投资环境是吸引更多高质量外资的现实需要。改革开放40年来，中国基础设施等投资硬环境发生了巨变，特别是近年来，交通、物流的便捷性显著提高，原有基础设施水平较差导致企业外部成本较高的状况已明显改变。投资软环境方面，经过几十年的摸索，各地在服务外商投资上已形成了各具特色的行之有效的做法。但需要看到的是，当前各国都在千方百计吸引高质量外资，制度政策环境已成为国际跨国公司选择投资目的地的重要考虑因素，吸引外资必须从过去主要靠政策优惠，靠让利，转变到更多靠国际化法治化的投资环境上来。习近平主席此次在博鳌向世界宣布，我们将“加强同国际经贸规则的对接，增强透明度，强化产权保护，鼓励竞争、反对垄断”，这些承诺回应了国际投资者的关切，必将激发外资特别是高质量外资对中国的投资热情。
    创造更有吸引力的投资环境不仅仅是为了引进高质量外资，也是促进发展质量提高的重要措施。例如，“加强同国际经贸规则的对接”，可以使我国经济更充分地融入全球经济，通过开放竞争提高发展质量。再如，“强化产权保护”是完善产权制度的重要内容，是经济体制改革的重点之一，是通过产权激励释放社会创新动力、提高经济竞争力和发展质量的有效手段。又如，“鼓励竞争、反对垄断”，才能实现竞争公平有序、市场优胜劣汰，提高资源配置效率和经济发展质量。所以，习近平主席所强调的改善投资环境，不仅是为了吸引外资，也是推动经济转向高质量发展的内在要求。
    投资环境涉及与投资成本、收益、风险相关的基础设施、市场体系、公共服务、法治诚信等方方面面，改善投资环境是一项涉及经济、行政、法治等多领域改革的系统工程。我们深刻感到，必须针对突出问题，按照见效快慢，近期和中远期各有侧重，分步骤有重点地改善投资环境。从近期看，要重点解决投资者最关切、短期能见效的“痛点”问题，包括对接国际经贸规则、增强政策透明度、降低制度性交易成本、严惩违法失信等。从中远期看，要在完善基础设施、健全市场体系、加强产权保护等方面久久为功。
    改善投资环境既需要中央政府在放宽市场准入、推动投资便利化、引导外资形成合理的空间格局等方面进行顶层设计，更需要地方政府的不懈努力。在改善投资环境上，可以充分发挥中国行政系统从上至下政策执行力强的优势，上下形成合力，推动对外开放的重大举措尽快落地，以更具竞争力的投资环境吸引更多更高质量的外资，为经济发展增添新能力。