以健康产业为重点打好“健康海南”王牌

未来5年，按照高质量发展的要求，抓住“实施健康中国战略”的新机遇，充分发挥海南的“三大优势”，将“健康岛”打造成为国际旅游岛升级版的一张“王牌”，是贯彻好、实践好、落实好习近平总书记视察海南时的重要讲话精神的重大举措。
    智库观点海南省习近平新时代中国特色社会主义思想学习研究中心
    2016年8月，习近平总书记在全国卫生与健康大会上强调，“健康是促进人的全面发展的必然要求，是经济社会发展的基础条件，是民族昌盛和国家富强的重要标志，也是广大人民群众的共同追求。”党的十九大报告明确提出“实施健康中国战略”，要完善国民健康政策，为人民群众提供全方位全周期健康服务。2018年4月,习近平总书记在庆祝海南建省办经济特区30周年大会上的讲话中强调，下大气力调优结构，重点发展旅游、互联网、医疗健康、金融、会展等现代服务业，加快服务贸易创新发展，促进服务业优化升级，形成以服务型经济为主的产业结构。
    在这个背景下，适应人民群众医疗健康服务需求快速增长趋势和全国对海南健康养生需求的不断增长，海南要抓住全岛自由贸易试验区建设的机遇，充分发挥生态环境、经济特区、国际旅游岛“三大优势”，以医疗健康产业为重点加快建设“健康岛”，这不仅有益于提升国际旅游岛的品质，是以实际行动回应海南百姓的期待、扛起建设国际旅游岛的责任担当，更是落实党的十九大战略部署和习近平总书记视察海南时提出“建设美好新海南”的重大任务。
    以医疗健康产业为重点建设“健康岛”是海南转向高质量发展的一张“王牌”
    未来5年，按照高质量发展的要求，抓住“实施健康中国战略”的新机遇，充分发挥海南的“三大优势”，将“健康岛”打造成为国际旅游岛升级版的一张“王牌”，是贯彻好、实践好、落实好习近平总书记视察海南时的重要讲话精神的重大举措。
    第一，健康服务业牵动影响国际旅游岛建设发展全局。
    1.推进服务业优化升级的新动力。加快发展健康服务业，打响健康海南岛这张“王牌”，将带动海南购物、教育、文化、金融、大数据、房地产等服务业优化升级，丰富现代服务业发展内涵，有利于形成“一业兴、百业兴”的产业发展新格局，有利于形成海南新的经济增长点。
    2.成为拉动经济增长的新引擎。预计到2020年,我国中等收入群体人口规模将扩大到6亿左右。如果每年有5%的中等收入群体来海南消费，每人每年用于健康服务方面的消费支出为3000元左右，每年将创造约600亿元的收入，成为释放消费、拉动经济增长的重要引擎。
    3.形成海南服务贸易的新优势。未来5年，用足用好国家赋予海南的服务贸易创新发展试点、中医药服务贸易试点、博鳌乐城国际医疗旅游先行区等政策，大力发展中医药健康旅游、养生保健、康复疗养、健康教育培训和技术合作等服务贸易，打造健康服务贸易国际化品牌，形成海南服务贸易的新优势。
    4.成为吸引、集聚高端人才的重要条件。海南省委、省政府提出“十三五”加快发展的12个重点产业，而中高端人才短缺是海南产业发展的最大“瓶颈”。加快健康服务业发展将进一步增强海南生态环境的吸引力，解决高端人才自身医疗保健和子女、父母养老等后顾之忧，有利于吸引更多中高端人才来海南投资创业。
    5.惠及900万岛民民生福祉的新举措。2016年，海南65岁及以上人口达74.7万。按照养老公寓1∶15的护理员配备要求测算，目前海南需要约5万名养老护理员，但目前具备职业技能的养老护理服务人员不到1000人。大力发展健康服务业，不仅在吸纳农村转移人口就业方面产生积极影响，而且对增加城乡居民收入发挥重要作用。
    第二，重在破解全国对海南医疗健康服务消费刚性需求与供给不足的突出矛盾。
    多层次、多元化、国际化的健康服务需求全面快速增长与健康服务产品供给总量不足、结构不合理、服务水平不高，已成为制约海南健康产业发展的突出矛盾。海南凭借得天独厚的生态环境和气候条件，成为吸引国内老年人养老度假的首选地，但是医疗健康产业整体还处于初级阶段，尚未形成适应多元化健康服务需求、吸引力强和知名度高的医疗健康服务产品体系，医疗健康产业发展滞后。2016年，海南每千人口执业（助理）医师为2.17人，低于全国（2.31人）的平均水平，与北京（4.11人）、上海（2.70人）等发达地区相比差距更大；与“北上广”等地的三甲医院相比，海南的三甲医院的软硬件条件都存在较大差距。
    以医疗健康服务业为重点打造国际旅游岛升级版的新思路
    第一，突出一大特色、实现两大突破、打造三大品牌、发展四大产业。
    1.突出“健康旅游”一大特色。充分利用海南独有的热带滨海气候，深入开发丰富的黎医黎药、温泉、森林等资源，推进健康服务业与旅游业的深度融合，丰富旅游业发展内涵，创新旅游产品。以健康养生旅游带动现代服务业的转型升级，建设医疗健康养生旅游胜地。
    2.实现用好政策和产业开放两大突破。一是用足用好特殊政策的突破。重点是用足用好国家赋予博鳌乐城国际医疗旅游先行区的9大特殊政策，争取将9条政策扩大到全岛。二是实现健康服务业市场开放的突破。以琼台健康服务业市场开放为突破口，全面放开医疗健康服务业市场。充分利用“两个市场”和“两种资源”，积极吸引国内外先进技术、新型健康服务业态、专业人才等高端要素，以市场换管理、以政策换人才，尽快实现海南健康服务业发展的实质性突破。
    3.打造三大品牌。重点打造健康服务产品、健康服务团队、健康服务发展模式“三大品牌”，初步建成全国健康服务业发展示范区、全国医疗健康服务业高端人才集聚地和职业技能型人才的培养实训基地，形成在全国可复制、可推广的健康服务业发展模式，打造全国乃至全球独特的“健康海南”品牌。
    4.发展四大产业。充分挖掘生态环境资源、医疗保健资源和旅游资源，着力打造以健康医疗旅游、健康养老服务、中医药健康服务、健康管理服务为重点的健康服务业集群，带动相关健康产业上规模、上档次、出精品。
    第二，到2020年，基本实现“健康岛”目标。
    1.健康服务业对经济增长的贡献显著提高。到2020年，全省健康服务业总规模达到1000亿元以上，健康服务业占GDP比重达到15%左右，成为推动经济社会持续发展的重要力量。
    2.医疗健康服务业体系不断健全。健康管理、医疗服务、养老服务、中医保健、康复疗养、健康保险、保健品开发等健康服务行业得到全面发展。到2020年，初步建立覆盖全生命周期、内涵丰富、布局合理、功能互补、结构优化的健康产业体系，打造一批知名品牌和良性循环的健康产业集群。
    3.医疗和健康服务供给能力大幅提升。医疗卫生机构标准化水平明显提高，康复、护理等紧缺服务快速发展，医疗卫生服务体系更加完善，基本形成多元办医格局；养老护理、中医保健、健康管理、公共营养等专业技能型健康服务人才大幅增加，满足全社会多元化健康服务需求。
    率先实现医疗健康产业的市场开放
    按照党的十九大提出的“扩大服务业对外开放”和2018年4月习近平总书记视察海南时提出的“经济特区要成为改革开放的重要窗口”的总要求，加快推进海南医疗健康服务业市场双向开放，使国际资本、社会资本成为海南健康产业发展的重要力量。
    一是争取把博鳌乐城国际医疗旅游先行区的政策扩大到全省。尽快出台这九条政策的实施细则，允许在先行区内注册的医疗健康类企业在全岛设立分支机构，并享受先行区同等优惠政策；简化医疗设备、技术和药品进口审批程序，争取将先行区内医疗急需、国外已批准上市但国内尚未批准的药品进口审批权下放给海南。
    二是加快医疗健康服务业双向市场开放。积极引进境外知名医疗、养老、保健、康复、养生、健康管理等机构，建成一批区域性的集医疗、科研和康复为一体的医疗健康中心。推动具备条件的境外资本在琼设立合资、独资医疗及健康服务机构。降低或取消外资股权比例限制，部分或全部放宽经营资质和经营范围限制。
    三是支持社会资本以多种形式举办医疗健康机构。鼓励企业、慈善机构、基金会、商业保险机构和自然人以出资新建、参与改制、托管、公建民营、民办公助、公私合作、特许经营、公开招标等方式参与医疗健康服务业。鼓励社会资本以独资、合资、合作、参股、租赁、连锁化运营等方式，投资养老服务、中医药保健、康复疗养、健康体检与管理、健康旅游与文化等健康服务业。对于社会举办的医疗机构，鼓励通过技术、管理、品牌和资金等多种形式合作合资，向预防、保健、护理、康复等健康领域延伸。争取社会办医（国家）联系点建设。
    四是加强琼台在医疗健康服务领域的合作。探索以独资、合资、合作等形式与台湾开展健康服务业、健康管理、健康职业教育、健康技术研发等领域的合作。发挥澄迈“世界长寿之乡”的品牌优势以及与台湾良好的合作基础，建设“琼台健康服务业合作示范基地”。
    五是加快推进医疗健康服务类职业教育开放。鼓励国外和港澳台地区以参股、控股或独资的形式在海南开办健康服务类职业院校和职业培训机构。允许和支持有条件的科研机构、高校与社会力量合作举办健康服务类职业教育；支持社会资本采用民办公助、公益信托投资、公益教育基金、协议投资等形式参与健康服务业职业教育。明确对中外资非营利性民办职业教育机构在管理、税收、财补、土地、招生、人员福利等方面与公办教育机构享受同等的优惠政策。扩大民办健康职业教育机构在招生、专业设置、收费等方面的办学自主权。
    （执笔：中国（海南）改革发展研究院副院长、研究员夏锋）