万喆：美国“任性”将影响全球经济复苏

    美国总统特朗普日前宣布退出伊朗核问题协议，并重启对伊制裁。对此，市场一片哗然，国际原油市场随即出现了大幅波动。一般认为，伊朗作为石油输出国组织（欧佩克）第三大产油国，“伊核协议”对原油市场会产生连带反应。若美国退出“伊核协议”，将限制伊朗的产能，市场供需发生变化，因此油价大幅上涨。不过，即便伊朗重新被制裁，目前的估算是将损失100万桶/日。无论从欧佩克及美国的增产能力，抑或是页岩气及新能源发展的整体态势看，供求平衡应无大碍。虽然伊朗增加石油生产能力的计划将会因此受挫，但影响偏于长期，短期内不应对市场造成如此大的冲击。
    那么，究竟是什么因素造成了市场的巨大波动？就在特朗普正式宣布对伊制裁前，美国媒体闹出了一个“大乌龙”。彭博、CNN称特朗普将宣布对伊朗实施制裁但不退出伊核协议，但《纽约时报》称特朗普告知法国总统马克龙，将退出“伊核协议”。前一则消息一度引发油市遭到逾60亿美元抛单打压，后一则报道引发了29亿美元买盘涌入，油价急剧反弹。再看同期的美元与黄金价格，上蹿下跳，时有同步上升的反常行情出现，反映出市场对于不确定性的恐慌。大家担忧的是美国的反复无常，是地区冲突乃至更大冲突的可能。原油价格的波动，不过是山雨欲来风满楼罢了。
    伊朗是美国中东战略的一颗“眼中钉”，涉及美国在全球的政治、经济利益。同时，也深深影响着美国国内选举政治。由此不难理解，40年来无论谁入主白宫，对伊朗的打击态度几乎一以贯之。2005年，伊朗恢复铀浓缩，美伊对抗不断加码。在此情形下，使用经济制裁实现外交政策目标，是美国新时期战略的重要部分。美国对伊朗的经济制裁包含3个层次：第一层次是国内法凌驾于国际法之上。从2010年的《伊朗综合问责、撤资、制裁法》，到2011年的《2012财年美国国防授权法》，都具有治外法权色彩；第二层次是全面制裁，摧毁伊朗经济。除了石油，全面贸易禁运，使伊朗在能源、资金、人员、技术、资源等各方面都陷入困境；第三层次是金融制裁“号令天下”。美国不仅制裁伊朗中央银行和金融组织，也将处罚同伊朗央行从事交易的外国公司和银行。
    在美国通过全方位、多层次手段开展严厉制裁后，伊朗总体经济形势较为严峻。2015年7月份，伊核问题全面协议达成，伊朗以暂停核计划为代价换取西方国家逐步解除对其经济金融制裁。据报道，国际原子能机构（IAEA）所提供的信息显示，伊朗此前确实在一丝不苟地履行诺言。但是，特朗普上任以来，不断对伊朗一些公司、实体和个人实施制裁，甚至声称美国制裁不受核协定约束，可以对任何认定是“威胁”的伊朗目标开展制裁。
    这种“任性”的方式恐怕将会从3个层面影响全球经济。从伊朗来看，多年改革派与温和派的对垒，也许终于由美国证明了温和派是没有出路的，强硬派的卷土重来或许是大概率事件。这是否意味着，无论对伊朗国内，或者对中东形势来说，新一轮巨大变化可能在酝酿？
    从美国来看，国内法凌驾于国际法之上，都已经不能满足美国掌控全球的需求了。在上一轮制裁中，欧盟是美国的坚强支持者。但事实上，与美国不同，欧盟的能源问题不一定那么容易解决。随着美国对伊朗、俄罗斯制裁的推进，欧盟的石油、天然气等能源缺口不断扩大。同时，贸易制裁和金融制裁恐怕也会给欧盟经济带来损失。至于日本、韩国，因制裁伊朗其自身经济损失甚大，长期犹豫不决。土耳其、印度、巴基斯坦更是数度拒绝参与美国的制裁。当美国抛弃道义和规则上的共识，真的能够更好地实现自己实用主义的美国利益吗？
    从全球来看，2008年国际金融危机以来，全球经过了艰难困苦的历程，终于实现了经济复苏。然而，其中蕴含的危机依然不少。今年4月份，美国失业率虽然达到了3.9%的历史低位，但由于开支、减税与加息等因素，使得财政赤字不断攀高。对此，国际货币基金组织（IMF）警告称，全球公共和私人债务膨胀，2016年已达164万亿美元，相当于全球GDP的225%。欧洲央行指出，如果经济倒退，希腊四大行或有巨大损失。在新兴国家中，阿根廷8天内加息3次，利率达到40%，又一次陷入了经济困境中。未来，全球经济究竟能否走出困局，仍旧存在相当大的不确定性。如果美国再次挥舞制裁大棒，参与国经济必然遭受一定程度的损失，其相关金融机构、银行等也势必受到掣肘与牵连。
    特朗普的“发难”，旨在解决伊朗背后的美国中东战略、美国国内选举等问题。但是，在复杂的国际关系中找到平衡点相当不易。制造一个问题，可能会引起无数的连锁反应，从而使问题走向难以想象的地步，致使本来准备的解决问题方式变得毫无意义。至少对于美国发难伊核问题，引发的就绝对不是限产导致原油价格波动这么简单，而是会因全球格局与关系的变化，对政经形势造成更深远的影响。
     （作者为国家发改委国际合作中心首席经济学家）