协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护

    《光明日报》（ 2018年06月21日 06版）
党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，深刻回答了为什么建设生态文明、建设什么样的生态文明、怎样建设生态文明的重大理论和实践问题，提出了一系列新理念新思想新战略，形成了习近平生态文明思想，是习近平新时代中国特色社会主义思想的重要组成部分。建设生态文明、建成美丽中国，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展，必须深入学习贯彻落实习近平生态文明思想。
    1.绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求
    改革开放40年来，我国经济社会发展取得了巨大成就，对世界经济增长贡献率超过30%。同时，我国资源约束日益趋紧，环境承载能力接近上限，依靠要素低成本的粗放型、低效率增长模式已经难以持续。习近平总书记在全国生态环境保护大会上强调，我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段，需要跨越一些常规性和非常规性关口。我们必须咬紧牙关，爬过这个坡，迈过这道坎。
    生态环境是关系党的使命宗旨的重大政治问题。习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出：“打好污染防治攻坚战时间紧、任务重、难度大，是一场大仗、硬仗、苦仗，必须加强党的领导。各地区各部门要增强‘四个意识’，坚决维护党中央权威和集中统一领导，坚决担负起生态文明建设的政治责任。”他多次强调领导干部在生态环境保护中的重要作用，指出“生态环境保护能否落到实处，关键在领导干部”，“对造成生态环境损害负有责任的领导干部，必须严肃追责”。目前，中央环保督察已实现31个省区市全覆盖，切实落实地方党委和政府环境保护主体责任，强势震慑了污染企业，解决了一大批群众关注的突出环境问题。在中国共产党的领导下，中国正成为全球生态文明建设的重要参与者、贡献者和引领者。
    绿色发展是构建高质量现代化经济体系的必然要求，是解决污染问题的根本之策。坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，是新时代我国人民对美好生活的迫切需要，是经济社会可持续发展的内在要求。面对向更高发展阶段跃升的历史机遇，面对世界新一轮科技革命和产业变革的机遇与挑战，以习近平同志为核心的党中央遵循发展规律，顺应人民期待，彰显执政担当，将建设生态文明、推进绿色发展视为关系中华民族永续发展的根本大计，美丽中国建设迈出重要步伐。党的十八大以来，党中央坚决向污染宣战，相继实施大气、水、土壤污染防治三大行动计划，解决了一批重大环境问题，重大生态保护和修复工程进展顺利，生态环境治理明显加强，环境状况得到显著改善，“绿水青山就是金山银山”理念深入人心。
    2.良好生态环境是经济社会持续健康发展的支撑点
    习近平生态文明思想是我们党的重大理论和实践创新成果。深入贯彻落实习近平生态文明思想，就要坚决摒弃损害生态环境的发展模式，坚决摒弃以牺牲生态环境换取一时一地经济增长的做法，让良好生态环境成为人民生活的增长点、成为经济社会持续健康发展的支撑点、成为展现我国良好形象的发力点，为中华民族永续发展提供保障，为人类现代化进程提供参照和借鉴。
    坚持人与自然和谐共生。党的十九大报告指出：“我们要建设的现代化是人与自然和谐共生的现代化，既要创造更多物质财富和精神财富以满足人民日益增长的美好生活需要，也要提供更多优质生态产品以满足人民日益增长的优美生态环境需要。”高质量发展是更加突出以人民为中心的发展，良好生态环境是最普惠的民生福祉，推进高质量发展，更看重质量与效益的提升，更看重经济建设与社会建设、生态建设的协同发展，更关注人民的获得感、幸福感、安全感等。要坚持生态惠民、生态利民、生态为民，倡导简约适度、绿色低碳的生活方式，实现生产系统和生活系统循环链接，健全绿色低碳循环发展的经济体系，努力使绿色发展成为普遍形态，形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
    坚持“绿水青山就是金山银山”的理念。良好生态环境是影响高质量发展的重要要素和内生变量。实现更高质量的发展，关键是要处理好绿水青山和金山银山的关系，这不仅是实现可持续发展的内在要求，而且是推进社会主义现代化建设的重大原则。习近平总书记强调：“坚决摒弃损害甚至破坏生态环境的发展模式”“牢固树立保护生态环境就是保护生产力、改善生态环境就是发展生产力的理念”。向高质量发展阶段迈进，必须贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，摆脱速度情结、路径依赖，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，给自然生态留下休养生息的时间和空间。
    3.自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来
    习近平总书记在全国生态环境保护大会上指出，“要自觉把经济社会发展同生态文明建设统筹起来”。我们要以习近平生态文明思想为引领，不断提高环境治理水平，加快构建生态文明体系，协同推动经济高质量发展和生态环境高水平保护。为此，应重点从以下方面着力。
    加快构建生态文明体系。牢牢把握富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国的奋斗目标，按照推动高质量发展的要求，充分发挥党的领导和我国社会主义制度能够集中力量办大事的政治优势，坚定不移走生态优先、绿色发展新道路，加快建立健全包括生态文化体系、生态经济体系、目标责任体系、生态文明制度体系和生态安全体系在内的生态文明体系。
    充分发挥政府和市场作用。压紧压实生态环境保护责任，强化生态环保考核对产业转型升级的硬约束，提高政府对产业结构调整的宏观调控精准度；充分发挥市场对绿色产业发展方向和技术路线选择的决定性作用，彻底摒弃以投资和要素投入为主导的老路，全面实施创新驱动发展战略，正确把握破除旧动能和培育新动能的关系，让环境保护从末端治理向源头控制、前端创新转变，倒逼动能转换和再造，推动现有制造业向智能化、绿色化和服务型转变。加快构建绿色产业体系，提高经济发展绿色含量，实现科学发展、有序发展、高质量发展，培育壮大新产业、新业态、新模式等发展新动能，推动形成内需扩大和生态环境改善的良性循环。
    深入贯彻落实主体功能区战略。树立一盘棋思想，统筹兼顾、整体施策、多措并举，坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，以资源环境承载能力为刚性约束条件，筑牢高质量发展之基。依据国家主体功能区规划的要求，正确把握总体谋划和久久为功的关系，坚定不移将一张蓝图干到底，扎扎实实，步步为营。完善主体功能区配套政策，加快完善生态保护成效与财政转移支付资金分配相挂钩的生态保护补偿机制，加大对限制开发区域、禁止开发区域的财政转移支付力度，保障各地共同且有差异地承担起高质量发展的责任。统筹人口分布、经济布局、国土利用、生态环境保护，科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间，给农业留下更多良田。
    打好污染防治攻坚战。要以空气质量明显改善为刚性要求，强化联防联控，基本消除重污染天气，还老百姓蓝天白云、繁星闪烁。要深入实施水污染防治行动计划，保障饮用水安全，基本消灭城市黑臭水体，还给老百姓清水绿岸、鱼翔浅底的景象。要全面落实土壤污染防治行动计划，突出重点区域、行业和污染物，强化土壤污染管控和修复，有效防范风险。将污染防治攻坚战与精准脱贫攻坚战有机结合，大力推进全国14个集中连片特困地区的扶贫攻坚和乡村振兴战略，持续实施生态移民搬迁，防治水土流失。
    为全球可持续发展贡献中国智慧。习近平总书记在“一带一路”国际合作高峰论坛开幕式上指出，我们要践行绿色发展的新理念，倡导绿色、低碳、循环、可持续的生产生活方式，加强生态环保合作，建设生态文明，共同实现2030年可持续发展目标。站在改革开放再出发的历史节点，我们要适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，立足人类可持续发展大局，共谋全球生态文明建设，深度参与全球环境治理，形成世界环境保护和可持续发展的解决方案，推动构建人类命运共同体，展现负责任大国的担当。
    （作者：秦尊文，系湖北省社会科学院副院长、研究员；路洪卫，系湖北省社会科学院财贸研究所副所长、副研究员）