林桂军：对外开放40年的发展动力与改革里程碑

    从我们发展的历程看，改革开放前的旧体制特征是不开放。一是计划经济体制本身就是封闭的，二是中国人对开放的怀疑与恐惧。历史的看，我们进行体制改革，一个重要的原因在于创汇。外汇除了买粮食救急，还为了现代化建设购买大量物资。在旧体制下，我们的进出口产品结构落后，主要原因：一是外贸计划，二是外贸的垄断，三是外贸的财务集中管理。1980年代，外贸体制改革的核心是取消外贸计划，打破外贸垄断，消除放弃统负盈亏，使企业自负盈亏。当时外贸增长的动力来自于搞活放权，调动各方面的积极性。其中关键因素在于：国际需求长期比较稳定，民营企业异军突起，加工贸易克服出口障碍。外贸成功的里程碑有：1979年建立四个经济特区；1980年代沿海开放；实施“大进大出，两头在外”的外向型发展战略；1991年取消出口补贴；1992年邓小平南方讲话；1994年进行外汇体制改革、实现人民币自由兑换；2001年中国“入世”。对外开放的里程碑中“入世”具有决定性影响。改革开放中面临的一对矛盾即开放抑或保护，开放中存在的所谓“三元困境”即开放（一体化）、国内政策自主权和国际市场，目前看，仍然时刻需要处理好。
    （作者系对外经济贸易大学原副校长、国家对外开放研究院执行院长、教授）