王震：新业态新模式要求相关支持政策需要有前瞻性

    来源：人民网；时间：2020年7月23日
    23日，人民网强国论坛举办了“新业态、新机遇、新发展启动数字经济新引擎”线上研讨会。中国社科院公共经济研究室主任王震在研讨会上发言时表示，我国需要未雨绸缪，提前谋划，使后续相关支持政策具有前瞻性，以适应新业态、新模式带来的机遇。
    当前新个体经济成为一个就业的主渠道，斜杠青年和零工经济成为社会热词。王震认为，面对这类副业创新，首先，必须重新审视对就业的定义。原来对就业的定义和现在的零工经济、斜杆青年有一些不适应的地方。新业态、新模式出现之后就必须重新审视什么叫就业。其次，不管是零工经济、副业还是斜杠青年，背后隐含的是效率的提升。如果以原来的观念，即正规就业、非正规就业来区分，非正规就业是低效率的、不好的，应该转为正规就业。而现在非正规就业不是效率的损失，而是效率的提升，意味着整个市场交易成本的下降。
    王震认为，新业态、新模式，包括其带来的新就业模式，经济学逻辑是新的技术、新的产业组织带来的就业模式的变化。在数字经济时代，个人和平台之间不再是传统意义上的雇佣关系，而是从雇佣关系逐渐演变为一个市场契约为主轴的合作关系。
    数字经济成为我国经济高质量发展新引擎的同时，新业态、新模式也对国家治理的底层结构带来了新要求。
    第一，对统计和税收制度的新要求。以前要求规模以上工业企业上报报表，但现在个人和企业不再是雇佣关系而是合作关系，那么企业的税收如何统计？受统计制度影响下税收制度，包括社会保险费的征缴，原来由直接单位来上缴税费等，现在还没有一个很明确的回答。
    第二，对就业保护体系的新要求。现在的劳动法、劳动合同法保护工人、保护劳工的利益，前提是有明确的雇佣关系，但平台经济和数字经济的出现，导致就业关系由雇佣关系变成合作关系，那么该如何保护劳动者，目前就业保护体系没有明确，这是对整个就业保护体系的挑战，也是我们的短板。
    第三，对社会保障体系的新要求。现在社会保险主要是“五险一金”，五险里面说的较多的是养老、医疗和失业保险。当新业态产生，企业是否要为个人缴纳保险？这也是当前我国法律的短板，背后更是国家治理体系的一个短板。我国目前也在改革，例如社会保险允许灵活就业人员来参保，没有就业单位也可参保等。
    王震表示，新业态、新模式也对我国监管体系带来一定挑战。基于原来工业社会时代建立的一整套市场监管体系，有两个最主要的特征，其一是按职业，按行业监管，每一个行业都有一个行业主管部门，分割式的监管适应的是工业社会时代。但是现在新业态、新模式经济下，数字经济、平台经济导致行业界限在模糊，从而带来监管边界和监管权责的变化。其二，通过监管单位来监管个体行为。但是现在不一样了，由于个人和企业不再是完全的雇佣关系而是逐渐变成合作关系，这种情况下，怎么来监管需要重新考虑。“个人的诚信的机制，我觉得是一个非常好的方向。我们以后的监管要定到个人的头上，而不是说非要找一个单位来进行监管。这也是我们整个的国家治理模式的改变。”
    “新业态、新模式要求我国在国家治理，包括政府在公共政策的制定上，要有新的思路和新的政策措施。我国需要未雨绸缪，做出预判，提前改变，使我们后续的政策能够具有前瞻性，以适应新业态、新模式的要求。”王震说。
    关键词：新业态；新模式；新个体经济；就业
    原文链接：http://www.people.com.cn/n1/2020/0724/c32306-31797278.html
    （编辑：王山；审校：王砚峰）