程大为：战略对接驱动全球经贸治理创新

    对接经济发展战略，其范畴远远大于国际贸易，表现为贸易、投资规则和产业政策的整合，是全球经贸治理规则从注重边境规则向边境内规则的扩展。在现有体系下，让更多国家回应“一带一路”倡议，达到经济协同发展的目的
    政策和战略对接，是“一带一路”国际合作高峰论坛期间的高频词汇。目前，我国已经与有关国家开展了“对接”。比如，哈萨克斯坦的“光明之路”、土耳其的“中间走廊”、英国的“英格兰北方经济中心”等，与老挝、柬埔寨、缅甸、匈牙利等国的规划对接工作也全面展开。对接是具有中国特色的全球经贸治理新名词，意义主要体现在以下几个方面。
    第一，国家或国际组织是对接的行为主体。对接的行为者很多，个人、企业、国家和国际组织都部分参与到各种对接活动中，但并不是所有行为者都具备国际法法定的主体资格。国家或国际组织是政策对接的基本行为主体，具有独立参与全球经贸治理的国际法人资格。
    第二，对接建立在各国经济发展具有契合点的基础上。这是对接最本质的特征，因为它孕育着全球治理要素的幼芽。对接的前提是各国有自己的发展战略，在各方契合点上再考虑进一步合作。从内容上看，对接的是经济发展战略，其范畴远远大于国际贸易，表现为贸易、投资规则和产业政策的整合，是全球经贸治理规则从注重边境规则向边境内规则的扩展。从行为方式看，对接就共同关心的领域达成共识，体现了量力而行的特点，这种行为方式达成协议快、成本低，解决了当前全球经贸治理失灵的问题。
    第三，对接是一种对外政策协调，是以外交手段协调各国经济事务、谋求共同发展的全球经贸治理行为。这种协调是自愿的、包容的。
    第四，对接的具体合作领域是“五通”。“一带一路”倡议通过政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通将中国与“一带一路”沿线国家对接起来，创造合作机会，寻找全新发展模式。
    第五，对接主体有倡导者和回应者或政策提出者和接受者之分。这一区分，明确了倡导者在整个过程中的主导作用。在对接过程中，中国无疑处于倡导者或提出者的地位，这就要求中国具备引领对接及对接后议程的战略能力，并从战术上采取主动进取的政策。
    当今全球经贸治理体系经历了2008年的国际金融危机。在这个时候推进“一带一路”建设，从全球经贸治理视角看，要注意两点。在经济方面，要协调好新的国际倡议与各国国内发展目标的矛盾，保证各国经济主权利益；在立法方面，解决好国际规则与国内经济主权让渡的矛盾。中国提出与各国国内发展战略对接，正是顾及各国发展目标和国家主权的一种全球治理构建。“一带一路”并不是谋求建立一个新的全球经贸治理体系，而是在现有体系下，让更多国家回应“一带一路”倡议，达到经济协同发展的目的。中国倡导对接，找到中国发展战略与对方国家经济发展战略的契合点，将“一带一路”建设内嵌在彼此的发展规划中，这一做法是中国对全球经贸治理理论的贡献。当“一带一路”倡议得到更多回应、对接形成网络时，对接这一概念将成为中国为全球治理提供的公共产品。
    （作者系中国人民大学经济学院教授、博士生导师）