[文萃]张蕴岭：中国对外经济关系40年

    中国基于自身发展的经验所提出的意见、倡议与行动议程也越来越具有影响力，在很多情况下，促使其他国家与中国进行对接。如今，中国经济与外部经济在体制双向对接、政策法规相互协调和运行的互动都变得非常明显。
    不过，中国的市场经济体制建设还在行进之中，作为发展中国家，其现代经济体制的构建还存在很多难点。中国地域广阔，各地区发展的水平差别很大。市场的开放、对国际市场的参与和利用以及体制的建设都难以实现同步，特别在构建高度开放与高效的市场经济体制方面，只能先试点、后推广，先较为发达的地区、后欠发达的地区。比如，在新的时期，中国政府决定先在上海等7个地方建立符合高标准开放的可复制的自贸试验区，在与他国构建自贸区时，中国采取了比较稳妥和务实的方式，实行有序、渐进的方式，特别在与发达国家构建自贸区时，也是尽可能争取较长的过渡期。 在与东盟国家构建自贸区时，创造了“早期收获”、分步谈判（货物贸易协定—服务贸易协定—投资协定分步谈判）和差别对待（对东盟欠发达国家成员给予较长的开放过渡期安排）以及渐进升级（谈判升级版协定）的“发展中方式”。迄今，中国仍在与美国和欧盟进行投资协定谈判，达成协议的难度不小，但相信好事多磨。
    当然，构建开放的经济体制，并非意味着市场的完全开放。没有市场保护的经济体制并不现实，市场自由主义者所主张的没有任何限制和干预的“最好的”市场也不存在。全球化发展的现实表明，市场开放也会产生问题，包括市场失衡、产业空心化、区域发展不平衡、结构性失业等。这既需要政府强有力的市场平衡政策、产业支持政策、区域发展政策、就业创造政策等，也需要在市场开放步骤上的有序性和渐进性。开放经济体制的根本特征是开放框架、政策和规制对接、相互承认标准和便利化措施等。从原则上说，普惠和非歧视性的多边开放体系提供了最好的安排，而双边或者诸边开放对非成员是歧视性的，要与多边规则一致才可以维护世界市场的总体开放架构。
    当前，贸易保护主义上升，其中主要的原因是经济增长放慢，但也与市场开放管理缺失所产生的诸多失衡有关。作为发展中大国，中国需要开放的国际市场环境，在此情况下，中国应继续深化开放，构建更加完善的开放经济体制。同时，与其他国家一道，反对贸易保护主义，维护世界经济的开放体系。
    改革开放以来，中国对外经济关系变化最大的是对外贸易的发展。中国由一个对外贸易小国成为一个进出口总量居世界首位的国际贸易大国，其变化是惊人的。中国对外贸易的发展首先体现在量的增长。1978年，中国的进出口总量只有206亿美元，而到2016年已经达到3.7万亿美元。中国对外贸易高速增长的“秘诀”可以归纳为：（１）借船出海，优先发展加工出口产业。在国内市场需求很小、市场机制不健全的情况下，建立沿海出口加工区，实行“两头在外”的出口导向政策，吸引境外资本投资。（２）利用廉价劳动力、土地供给和政府优惠政策的比较优势，营造特殊竞争环境，发展规模经济。（３）通过“三来一补” “来料加工” “贴牌生产”等方式直接嵌入国际分工产业链，形成加工生产中心。（４）利用日本、“四小龙”产业升级所提供的产业转移机会，发展接替型加工产业，逐步成为面向世界的加工出口中心。尽管此前中国的台湾、香港地区和韩国都走过这条“捷径”，但是，它们都没有中国大陆这样的特殊比较优势和规模效应。
    当然，这样的“搬来主义”方式也带来很多问题，其中最大的问题是污染转移。落后的加工工序造成了水、空气、土壤的严重污染，且随着对外贸易规模的迅速扩大，污染不断加剧，一些地区已经难以承受。同时，规模扩张的加工出口也阻碍了技术升级和劳动力技能的提高，加工出口产品长期处于低端水平，当更低成本国家加入加工出口序列时（如越南、印度等国家），中国的出口竞争力就大幅度降低了，从而导致企业破产倒闭，外资撤走。
    尽管中国经济的发展基于国内和国外两个市场、两种资源，但改革开放后经济的快速起飞主要得益于外来投资和以此为基础建立的出口加工产业群，形成了对外贸易驱动的结构。由于外向型产业成为增长最快的部分，因此，对外贸易的快速增长成为拉动整个经济增长的主导因素。从这个角度来说，中国经济具有鲜明的外向型特征，特别是沿海地区的外向型特征更为突出。
    中国经济增长高度依赖出口拉动是不可持续的，因为随着经济的发展，中国自身的低成本加工制造竞争优势逐渐丧失，低端产业必然向其他低成本国家转移。同时，生产要素过度向出口部门集聚，尤其是向低端加工业和沿海地区流动，导致经济增长的结构性失衡，一方面抑制了创新产业的发展，另一方面也加剧了地区发展的不平衡。因此，推动经济结构的调整，创新驱动和内需拉动的结构转型是中国经济在新发展时期的内在需求。
    2000年以后，中国的对外贸易在经济中占比过大，甚至一度飙升到近70％。尽管目前有较大幅度回落，但仍然偏高。从全球角度看，由于内部市场有限，一些对外贸易比重很高的国家大都规模较小。因此，经济的发展高度依赖外部市场。中国经济的对外依存度高的主要原因是结构性的：一是经济高增长与加工出口型产业扩张形成相互助力的动力机制，资本投入增多，产能扩张加速，加上外部市场环境宽松，让加工制造业呈现虚高繁荣；二是地方政府拉动经济增长的政策激励，让投资扩张有很高的预期。由此，导致低端加工出口过度膨胀。由于资源向低端产业集聚，使得研发和创新产业部门的发展受到挤压，造成无论是外部市场环境变化（需求减少，或者竞争优势降低），还是内部市场环境转变（去产能调整，环境治理），原有的结构都必须改变，但要付出更为痛苦的代价。由中国制造到中国创造的转型需要很长时间，需要“脱胎换骨”。已经开始的转型进程不仅具有内部转变贸易结构，降低出口导向的动能，也促使企业走出去，到外部市场构建产业链，发展当地制造产业，让中国经济以更深的方式与外部联系，使中国企业转换身份，由参与产业链到构建产业链。

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